Vol. 11. N° 2
Julio - Diciembre del 2022
ISSN Edición Online: 2617-0639
https://doi.org/10.47796/ves.v10i2.689
ARTÍCULO ORIGINAL
Licencias de conducir por puntos e infracciones de
tránsito en Santo Domingo, Ecuador periodo 2000-2019
Driver's
license system for points and traffic violations in Santo Domingo, Ecuador
period 2000-2019
Carlos Alberto Viña Castillo[1]
Carvallo
Consulting Group. Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-2125-9559
Shirley Verónica Romo Álava[2]
Instituto
Superior Tecnológico Tsáchila. Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-9637-7667
Fausto Remigio Cárdenas Narváez[3]
Instituto
Superior Tecnológico Tsáchila. Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-9404-1510
Recibido: 08/06/2022
Aceptado: 21/11/2022
Publicado: 30/11/2022
RESUMEN
El sistema de licencias de conducir por puntos es una de las medidas
coactivas que van obteniendo mayor popularidad entre los estados, al otorgar la
posibilidad de sancionar a los conductores reincidentes con reducción de puntos
y en escenarios extremos retiro definitivo del permiso de conducción. En este
artículo se efectúa un análisis de las infracciones cometidas por los
conductores que utilizan las vías del cantón Santo Domingo, localidad de
Ecuador, estableciéndose para el análisis el periodo 2000-2019; el año 2011 fue
el punto de separación entre las infracciones cometidas antes y después de la
implantación del sistema de licencias de conducir por puntos. Los hallazgos
muestran que la medida contribuyó a reducir la generación de infracciones de
tránsito en un 18,85% en el periodo 2011-2019 en comparación con el periodo
2000-2010. Las conclusiones obtenidas aportan con evidencia para diseñar
políticas públicas relacionadas con la gestión del transporte terrestre y el
desarrollo de futuras investigaciones.
Palabras Claves: Licencia de
conducir por puntos, infracción de tránsito, siniestros de tránsito, costos
sociales.
ABSTRACT
The points-based driver's license system is one of the coercive measures
that are gaining greater popularity among states, by granting the possibility
of penalizing repeat offenders with a reduction of points and, in extreme
scenarios, the definitive withdrawal of the driving license. In this article,
an analysis of the infractions committed by drivers who use the roads of the Santo
Domingo canton, a town in Ecuador, is carried out, establishing the period
2000-2019 for the analysis; the year 2011 was the point of separation between
the offenses committed before and after the implementation of the point-based
driver's license system. The findings show that the measure contributed to
reducing the generation of traffic violations by 18.85% in the 2011-2019 period
compared to the 2000-2010 period. The conclusions obtained provide evidence to
design public policies related to land transport management and the development
of future research.
Keywords: Driver's
license for points, traffic violation, traffic accidents, social costs
INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene información relativa a la
prevalencia de los siniestros de tránsito a nivel internacional, nacional y
local contextualizando los efectos en las personas y la economía. Utilizando
como aspecto de análisis la implantación del sistema de licencias de conducir
por puntos y como este mecanismo se ha venido popularizando a nivel global para
disuadir a los conductores de vehículos de cometer infracciones de tránsito,
característica que explicaría la adaptación efectuada en el territorio
ecuatoriano. Con las limitaciones de acceso de información establecidas por las
entidades respectivas, se recurrió a realizar el levantamiento de información
de campo, con el fin de evaluar el efecto de la adopción del sistema de
licencias de conducir por puntos en la generación de infracciones de tránsito,
se usó como caso de estudio a los conductores que utilizan las vías terrestres
del cantón Santo Domingo, perteneciente a la provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas.
Los antecedentes investigativos como se describirán más adelante
en este documento muestran que el sistema de licencias de conducir por puntos
es una medida que expresa efectividad para disuadir a los conductores de
efectuar infracciones de tránsito y por consecuencia esta conducta se refleja
en una reducción de los siniestros de tránsito con lesionados y víctimas fatales.
En este documento, como se demostrará más adelante, existen coincidencias en
los hallazgos obtenidos por autores que han abordado las problemáticas de la
siniestralidad, las infracciones, licencias de conducir por puntos, costos
sociales y la seguridad vial.
Se considera que el aporte realizado en este artículo es
relevante, puesto que permite confirmar la efectividad de la medida adoptada
por el Ecuador, y por otra parte detecta acciones pertinentes para fortalecer
la misma, insumos que podrían ser considerados por los hacedores de las
políticas públicas.
El desarrollo del presente documento tiene el siguiente objetivo:
·
Evaluar
el efecto del sistema de licencias de conducir por puntos en las infracciones
generadas por los conductores que transitan por las vías del cantón Santo
Domingo durante el periodo junio-julio 2021.
En función del objetivo señalado se desarrollaron las secciones
respectivas, con el fin de contextualizar y obtener evidencia que permite el
logro del mismo.
Los siniestros de tránsito en el
contexto internacional y en Ecuador
Según World Health Organization
(2018) u Organización Mundial de la Salud, los siniestros de tránsito
provocaron 1,35 millones de muertes y 50 millones de heridos al año 2016, con
estas cifras, los siniestros de tránsito se convierten en la octava causa de
muerte a nivel mundial. La mortalidad por siniestros de tránsito en el mundo se
ubicó en 18,20 por cada 100.000 habitantes en el año 2016, se observa que
África tiene la tasa de mortalidad por siniestros de tránsito más elevada con
26,6, le sigue el Sureste de Asia con 20,7 muertes, mientras que en América y
Europa el índice registado fue de 15,6 y 9,3 muertes por 100.000 habitantes.
Los resultados presentados por la OMS señalan que los siniestros de tránsito son
una problemática que generan costos sociales, los cuales pueden ser
clasificados según el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de Chile
(2011) de la siguiente manera:
|
Tabla 1 Costos Sociales por siniestros de tránsito |
||
|
Costos Directos |
Costos Indirectos |
Costo Humano o
valor intrínseco del riesgo |
|
·
Costos médicos. ·
Daños a la propiedad(pública y privada). ·
Costos administrativos: juzgados, policías y compañias de seguros. |
·
Costos por pérdida de productividad asociada a las víctimas: valor de
bienes y servicios que habrían sido producidos de no suceder el accidente |
·
Valoriza conceptos tales como: pérdida de la calidad de vida, el dolor,
la pena de los familiares y amigos de las víctimas pérdida del goce de la
vida y otros. |
|
Fuente: Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones de Chile, 2011. |
||
Según la Organización Mundial de la Salud
Según el Banco Mundial (2019), en el continente
americano, el país que presenta la mayor tasa de mortalidad provovada por
lesiones por siniestros de tránsito es República Dominicana con 64,60 muertes
por cada 100.000 personas, en contraste Canada es el país como menor mortalidad
con 5,30 muertes, en lo que respecta a
Ecuador tuvo 20,10 muertes por esta causa en el año 2019.
|
Tabla 2 América: Mortalidad provocada por lesiones
por siniestros de tránsito (por cada 100.000 personas), año 2019 |
|
|
País |
Año 2019 |
|
República Dominicana |
64,60 |
|
Venezuela |
39,00 |
|
Santa Lucía |
29,80 |
|
Guatemala |
22,90 |
|
Guyana |
22,30 |
|
Paraguay |
22,00 |
|
Bolivia |
21,10 |
|
El Salvador |
20,90 |
|
Ecuador |
20,10 |
|
Haití |
18,80 |
|
Nicaragua |
16,90 |
|
Honduras |
16,10 |
|
Brasil |
16,00 |
|
Colombia |
15,40 |
|
Surinam |
15,30 |
|
Chile |
14,90 |
|
Costa Rica |
14,80 |
|
Uruguay |
14,80 |
|
Argentina |
14,10 |
|
Panamá |
13,90 |
|
Perú |
13,60 |
|
México |
12,80 |
|
Estados Unidos |
12,70 |
|
Trinidad y Tobago |
9,30 |
|
Cuba |
8,90 |
|
Barbados |
8,20 |
|
Granada |
8,00 |
|
Bahamas |
7,70 |
|
Canadá |
5,30 |
|
Fuente: Banco
Mundial, 2019. |
|
La posición de Ecuador comparada con los otros
países del continente no es completamente negativa, sin embargo señala que debe
existir un mejoramiento de la seguridad vial y capacitación de los conductores
y peatones para reducir la incidencia de la mortalidad por siniestros de
tránsito en el país.
En Ecuador, entre los años 2009 y 2019, se
registraron 23.790 fallecidos y 231.536 personas resultaron lesionadas, según
los datos proporcionados por la Agencia Nacional de Tránsito(ANT) al Instituto
Nacional de Estadística y Censos (2019). Entre el periodo 2009-2019, los
siniestros de tránsito crecieron a una tasa anual promedio de 1,34%, el número
de lesionados creció a 2,89% y los fallecidos a 0,88%. El comportamiento de
estos indicadores no es adecuado, puesto que la tendencia debería ser
descendente, como un reflejo del mejoramiento de la infraestructura vial y las
regulaciones de la movilidad y seguridad vehicular y peatonal implementadas por
el gobierno ecuatoriano, no obstante el efecto existente es ascendente, por lo
cual es necesario implementar correctivos.
Los siniestros de
tránsito en la provincia de Santo Domingo de los Tsachilas
La contextualización internacional y nacional indican que la
siniestralidad en el ámbito del transporte es un fenómeno que requiere a priori
varias medidas para mitigar sus efectos en la sociedad. En este documento se
realiza un análisis de los siniestros de tránsito en la provincia de Santo
Domingo de los Tsachilas, territorio ubicado en Ecuador, que permite la
conexión terrestre entre la región costa y sierra del pais, factor que explica
la importante circulación de vehículos por las diversas vías de la provincia.
En Ecuador y Santo Domingo de los Tsáchilas el parque automotor ha
crecido a una tasa anual promedio de 10,24% y 12,68% respectivamente durante el
periodo 2009-2019.
|
Tabla 3 Evolución del número de vehículos
matriculados en Ecuador y en Santo Domingo de los Tsáchilas, periodo
2009-2019 |
|||
|
Año |
Ecuador |
Santo Domingo |
% |
|
2009 |
872.388 |
24.332 |
2,79% |
|
2010 |
1.226.349 |
34.169 |
2,79% |
|
2011 |
1.488.023 |
47.380 |
3,18% |
|
2012 |
1.558.158 |
30.918 |
1,98% |
|
2013 |
1.719.597 |
32.697 |
1,90% |
|
2014 |
1.752.712 |
38.360 |
2,19% |
|
2015 |
1.925.368 |
61.886 |
3,21% |
|
2016 |
2.056.213 |
60.879 |
2,96% |
|
2017 |
2.237.264 |
68.051 |
3,04% |
|
2018 |
2.403.651 |
81.253 |
3,38% |
|
2019* |
2.311.960 |
80.280 |
3,47% |
|
Tasa de crecimiento |
10,24% |
12,68% |
|
|
Fuente: Instituto Nacional
de Estadística y Censos, Anuario de Estadísticas de Transporte, 2019. |
|||
En función de las previsiones del
crecimiento del parque automotor en Ecuador, el Consejo Nacional de
Competencias mediante la Resolución 006-CNC-2012 del 26 de abril de 2012,
resuelve “Transferir la competencia de planificar, regular y controlar el
tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial a favor de los gobiernos
descentralizados metropolitanos y municipales del país, progresivamente, en los
términos previstos en la presente resolución”.
Es importante señalar que la información publicada por el INEC
referente a los siniestros de tránsito se presenta a nivel provincial, por lo
tanto, constituyen la data consolidada del cantón Santo Domingo y del cantón La
Concordia, con esa especificación se observa que en el año 2019 se registraron
1.186 siniestros en la provincia, que al ser comparados con el año 2018
significó un incremento de 85,60%, resultado que es preocupante, puesto que se
asume que la mayor parte de los siniestros ocurrieron en el cantón Santo
Domingo por la disposición de vías nacionales que cruzan por el territorio y un
parque automotor en constante crecimiento. Entonces contar con agentes civiles
de tránsito y un centro de revisión técnica vehicular por el momento no está
generando el impacto o beneficio esperado, esta aseveración tiene una posible
explicación en el hecho, de que los propietarios de vehículos se han inclinado
por efectuar la revisión vehicular en cantones aledaños, en donde obtienen el
título habilitante de circulación con mayor facilidad y a menor precio en las
entidades autorizadas, lo cual no asegura que la evaluación técnica y
mecánica cumpla con los estándares de
calidad respectivos.
|
Tabla 4 Evolución del número de siniestros de
tránsito en Santo Domingo de los Tsáchilas, periodo 2009-2019 |
||
|
Año |
Nro. de siniestros |
Tasa de crecimiento |
|
2009 |
897 |
|
|
2010 |
781 |
-12,93% |
|
2011 |
661 |
-15,36% |
|
2012 |
838 |
26,78% |
|
2013 |
731 |
-12,77% |
|
2014 |
627 |
-14,23% |
|
2015 |
999 |
59,33% |
|
2016 |
792 |
-20,72% |
|
2017 |
582 |
-26,52% |
|
2018 |
639 |
9,79% |
|
2019* |
1.186 |
85,60% |
|
Fuente: Instituto Nacional
de Estadística y Censos, Anuario de Estadísticas de Transporte, 2019. |
||
La situación de la siniestralidad en
el tránsito en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas en el año 2019 se
encuentra representada en un 66,95% por la impericia e imprudencia del
conductor, un 9,19% por irrespeto a las señales de tránsito, 7,76% por mal
estado de la vía, un 6,66% por mal rebasamiento e invasión de carril, un 6,24%
por imprudencia del peatón, etc. En particular se observa que la causa
impericia e imprudencia del conductor en Santo Domingo es superior a lo
registrado a nivel nacional, lo cual señala que es necesario aplicar mecanismos
para fortalecer los procesos de evaluación que las escuelas de conducción
ejecutan para acreditar que una persona es apta para obtener una licencia de
conducir, aspecto que probablemente contribuya a reducir la evolución de los
siniestros.
|
Tabla 5 Santo Domingo de
los Tsáchilas: Siniestros de tránsito según causa, en número de siniestros y
porcentajes, año 2019 |
|||
|
Causa |
N° siniestros |
% |
|
|
Impericia e imprudencia del
conductor |
794 |
66,95% |
|
|
No respeta las señales de
tránsito |
109 |
9,19% |
|
|
Mal estado de la vía |
92 |
7,76% |
|
|
Mal rebasamiento invadir carril |
79 |
6,66% |
|
|
Imprudencia del peatón |
74 |
6,24% |
|
|
Embriaguez o droga |
13 |
1,10% |
|
|
Otras causas |
13 |
1,10% |
|
|
Exceso velocidad |
6 |
0,51% |
|
|
Daños mecánicos |
4 |
0,34% |
|
|
Factores climáticos |
2 |
0,17% |
|
|
Total |
1.186 |
100,00% |
|
|
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y
Censos, Anuario de Estadísticas de Transporte, 2019. |
|
||
La siniestralidad de tránsito
en Santo Domingo de los Tsáchilas está compuesta por choques en un 50,17%,
atropellos en un 13,8%, pérdida de pista con un 12,48%, estrellamientos con un
10,37%, etc. Los efectos de los accidentes de tránsito son humanos y
materiales, por lo tanto, en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas es
importante que las autoridades locales establezcan una coordinación efectiva
para elaborar planes que reduzcan la incidencia de estos hechos en la sociedad
y economía local.
|
Tabla
6 Santo
Domingo de los Tsáchilas: Siniestros de tránsito según clase, en número de
siniestros y porcentajes, año 2019 |
||
|
Clases |
Nro. siniestros |
% |
|
Choques |
595 |
50,17% |
|
Atropellos |
164 |
13,83% |
|
Pérdida de Pista |
148 |
12,48% |
|
Estrellamientos |
123 |
10,37% |
|
Rozamientos |
99 |
8,35% |
|
Otros |
28 |
2,36% |
|
Caída de Pasajeros |
20 |
1,69% |
|
Volcamientos |
9 |
0,76% |
|
Total |
1.186 |
100,00% |
|
Fuente: Instituto Nacional
de Estadística y Censos, Anuario de Estadísticas de Transporte, 2019. |
||
|
Tabla 7 Ecuador:
Indicadores de siniestros de tránsito, año 2019 |
|||||||
|
Provincia |
Siniestros de tránsito |
N°de fallecidos |
N°de lesionados |
N° de vehículos matriculados |
Lesionados/100 Siniestros de Tránsito |
Fallecidos/100 Siniestros de tránsito |
N° Siniestros de Tránsito/1000 vehículos
matriculados |
|
Azuay |
1.249 |
82 |
1.097 |
145.729 |
88 |
7 |
9 |
|
Bolívar |
134 |
32 |
132 |
23.108 |
99 |
24 |
6 |
|
Cañar |
80 |
29 |
64 |
39.545 |
80 |
36 |
2 |
|
Carchi |
87 |
27 |
129 |
20.322 |
148 |
31 |
4 |
|
Cotopaxi |
121 |
97 |
76 |
67.665 |
63 |
80 |
2 |
|
Chimborazo |
585 |
108 |
300 |
69.578 |
51 |
18 |
8 |
|
El Oro |
519 |
77 |
409 |
112.297 |
79 |
15 |
5 |
|
Esmeraldas |
191 |
70 |
190 |
45.148 |
99 |
37 |
4 |
|
Guayas |
9.346 |
517 |
8.839 |
529.908 |
95 |
6 |
18 |
|
Imbabura |
387 |
66 |
304 |
51.637 |
79 |
17 |
7 |
|
Loja |
624 |
52 |
427 |
63.283 |
68 |
8 |
10 |
|
Los Ríos |
968 |
178 |
926 |
121.206 |
96 |
18 |
8 |
|
Manabí |
1.720 |
148 |
1.219 |
198.801 |
71 |
9 |
9 |
|
Morona
Santiago |
134 |
39 |
155 |
13.907 |
116 |
29 |
10 |
|
Napo |
64 |
26 |
98 |
8.895 |
153 |
41 |
7 |
|
Pastaza |
37 |
17 |
32 |
10.997 |
86 |
46 |
3 |
|
Pichincha |
4.977 |
357 |
3.128 |
521.946 |
63 |
7 |
10 |
|
Tungurahua |
1.369 |
74 |
712 |
101.471 |
52 |
5 |
13 |
|
Zamora
Chinchipe |
66 |
12 |
61 |
10.473 |
92 |
18 |
6 |
|
Galápagos |
6 |
1 |
5 |
2.460 |
83 |
17 |
2 |
|
Sucumbíos |
73 |
18 |
49 |
27.927 |
67 |
25 |
3 |
|
Orellana |
71 |
30 |
68 |
17.044 |
96 |
42 |
4 |
|
Santo
domingo de los Tsáchilas |
1.186 |
78 |
872 |
80.280 |
74 |
7 |
15 |
|
Santa
Elena |
601 |
45 |
707 |
28.333 |
118 |
7 |
21 |
|
Total |
24.595 |
2.180 |
19.999 |
2.311.960 |
81 |
9 |
11 |
|
Fuente: Instituto
Nacional de Estadística y Censos, Anuario de Estadísticas de Transporte,
2019. |
|||||||
Al utilizar el indicador de número de
siniestros de tránsito por cada 1.000 vehículos matriculados se observa que
Santo Domingo de los Tsáchilas obtuvo un valor de 15 siniestros que es superior
al promedio nacional de 11 siniestros, resultado que indica la necesidad de
mejorar los controles y aplicación de la normativa vigente para concientizar y
transformar la conducta de los conductores, con lo cual se esperaría que este
índice disminuya en un futuro próximo.
Costos sociales de los siniestros de
tránsito en Ecuador
En lo que respecta a los costos
sociales de los siniestros de tránsito, como se mencionó en una sección
anterior tienen una participación en el PIB, y se componen por costos directos,
indirectos y humanos. Con el fin de tener un dato referencial, a continuación,
se presenta una estimación y análisis con la información disponible:
i.
Costos directos
Según la
Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (2019) las empresas
aseguradoras tuvieron costos por siniestros de tránsito en el año 2018 por 197,5
millones de dólares, al ser comparados con la sumatoria de los siniestros correspondientes
a choques, estrellamientos, rozamientos, volcamientos y pérdida de pista, se
estima que el costo promedio de un siniestro de tránsito que afecta
directamente a un vehículo en el año 2018 ascendió a 9.987 dólares. El costo
promedio de un siniestro de tránsito considerando los costos asumidos por las
aseguradoras ha crecido en 14,97% anual durante el periodo 2015-2018. Para
efectos de este documento, los valores presentados se clasifican como daños a
la propiedad privada, en lo que respecta a los daños a la propiedad pública no
se encontró una fuente de información para generar un estimado referencial, no
obstante se prevee que el costo promedio de un siniestro de tránsito sería
mayor al contar con esa data.
En referencia a las pérdidas humanas
ocasionadas por los siniestros de tránsito, las cuales podrían definirse como
las de mayor impacto para la sociedad y la economía, es importante señalar que
mediante Decreto Ejecutivo Nro. 805 se crea el
Servicio Público para Pago de Accidentes de Tránsito (SPPAT) con el cual se
recauda una tasa anualmente para autorizar a los propietarios de vehículos la
circulación en el territorio nacional. El SPPAT cubre a cualquier persona que
sufra lesiones corporales, funcionales u orgánicas, y que por causa del
siniestro la persona falleciera o quede discapacitada
ii.
Costos indirectos
Algunos estudios
estiman los costos indirectos a través de la pérdida de los ingresos percibidos
por el fallecimiento de un agente
productivo, se consideran variables como edad de la víctima, sexo, esperanza de
vida y el PIB per cápita, por ejemplo el autor Roselli (2018) estima el costo
promedio de cada muerte por siniestro de tránsito en el que participó un
motociclista o pasajero mediante la utilización del PIB per cápita y los años
de vida potencial pérdidos(AVPP). De la publicación mencionada, el presente
documento rescata la utilización del PIB per cápita como variable para estimar
los costos indirectos de los siniestros de tránsito en Ecuador y la data de los
fallecimientos registrados del año 2009 al 2019. El valor obtenido de la
multiplicación de PIB per cápita y el número de fallecimientos se denominan
para efectos de este artículo como ingresos no percibidos para el país, por
reducción de fuerza laboral y consumidores. A continuación se presentan los
siguientes resultados:
|
Tabla 8 Ingresos no percibidos por
fallecimientos provocados por siniestros de tránsito, en dólares |
|||
|
Año |
Nro. De fallecidos* |
PIB per cápita en dólares** |
Ingresos no percibidos |
|
2009 |
1.998 |
4.241,94 |
8.475.395,79 |
|
2010 |
2.313 |
4.633,25 |
10.716.701,34 |
|
2011 |
2.049 |
5.192,87 |
10.640.200,35 |
|
2012 |
2.242 |
5.664,89 |
12.700.674,61 |
|
2013 |
2.277 |
6.030,50 |
13.731.453,57 |
|
2014 |
2.322 |
6.347,00 |
14.737.734,62 |
|
2015 |
2.138 |
6.099,35 |
13.040.412,12 |
|
2016 |
1.967 |
6.046,30 |
11.893.076,36 |
|
2017 |
2.153 |
6.216,61 |
13.384.353,50 |
|
2018 |
2.151 |
6.318,48 |
13.591.043,53 |
|
2019 |
2.180 |
6.260,60 |
13.648.115,05 |
|
*Fuente: Instituto
Nacional de Estadística y Censos, Anuario de Estadísticas de Transporte,
2019. ** Fuente: Banco Central
del Ecuador, 2021. Elaborado por: Los autores |
|||
Considerando los resultados obtenidos en la estimación de los
costos indirectos por ingresos no percibidos ocasionados por siniestros de
tránsito se observa que en el año 2019 la cifra ascendió a un monto superior a 13,64
millones de dólares, lo cual representa una reducción del consumo en la
economía ecuatoriana.
La evidencia estadística a nivel internacional, nacional y local
señala que la siniestralidad de tránsito es un problema endémico, que debe
tener atención por parte de las autoridades, para mitigar sus efectos en la
sociedad y en la estructura económica, puesto que los costos sociales son
significativos al provocar pérdidas humanas y materiales. De parte de los
estados a nivel mundial y en particular en Ecuador la problemática ha implicado
impulsar acciones para mitigar el impacto de los siniestros de tránsito,
promulgando leyes y reglamentos que otorguen competencias a las autoridades de
control y establezcan los derechos y responsabilidades de los conductores, no obstante,
las medidas implementadas, al parecer no han logrado los resultados esperados
en el ámbito de mejorar la seguridad vial.
Sistema de licencias de conducir por puntos en Ecuador
Existe una gama importante de medidas enfocadas en reducir los
siniestros de tránsito, entre ellas se puede resaltar la popularidad
internacional que va teniendo el sistema de licencias de conducir por puntos.
Este sistema se caracteriza por la autorización que otorga el estado para circular
por las vías terrestres, a través de una licencia de conducir que tiene
asignada un número de puntos al inicio, que se van reduciendo en el caso del
cometimiento de contravenciones e infracciones que incidan en la seguridad
vial. En Ecuador, a partir del año 2011, se implementa el sistema para la
pérdida y recuperación de puntos en las licencias de conducir, multas y
sanciones más severas para quienes cometan infracciones, accidentes de tránsito
y no respeten los rangos establecidos en los límites de velocidad, comenzaron a
regir con las reformas a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, publicada en el Registro Oficial 415 del 29 de marzo del 2011.
El sistema de licencias de conducir por puntos ha sido
principalmente impulsado en Europa, en donde destaca como pionero Alemania al
implementarlo en el año 1974, luego le siguió Reino Unido en el año 1982,
Grecia en 1983, Francia en 1992, Polonia en 1993, Croacia en 1996, Bulgaria en
2000, Irlanda en 2001, Luxemburgo en 2002, Italia en 2003, Letonia en 2004,
Dinamarca en 2005 y España en 2006
Existe heterogeneidad en los puntos que asignan inicialmente los
países a las licencias de conducir, por ejemplo, de los países investigados, se
observa que en Perú se asignan 100 puntos mientras en Croacia 7 puntos, estos
valores deben responder a situaciones sociales locales que han permitido
establecer estos techos de puntos.
|
Figura 1 Puntos
iniciales asignados en las licencias de conducir por países |
|
|
|
Fuente: Cano Campos, 2011; Bernués Burillo , 2012; Cavada Herrera, 2021. Elaborado por: Los
autores |
Para Pabón Renjifo (2011) el
sistema de licencias de conducción de Colombia es precario, promueve la
corrupción y la impunidad, por ello recomienda como alternativa la
implementación del sistema de puntos, puesto que el mismo proporciona
información histórica del número de penalidades que comete un conductor, lo
cual contribuye a identificar a los infractores recurrentes, a los cuales se
les puede suspender el uso de la licencia de manera permanente para mejorar la
seguridad vial.
El sistema de licencias de conducir por puntos presenta beneficios
para mejorar la seguridad vial y reducir la siniestralidad de tránsito, al
respecto Bernués
Burillo (2012) menciona que el conductor español es más conciente al conducir,
puesto que las consecuencias pueden significar pérdida definitiva de la
licencia y hasta prisión, aspectos que explican por ejemplo, un incremento del
uso del casco y cinturón, reducción de la velocidad de conducción y del consumo
de bebidas alcohólicas, lo cual ha incidido en la reducción de la mortalidad de
los conductores.
En el artículo de
Castillo-Manzano y Castro-Nuño (2012) se realiza una revisión de la literatura
que respalda la adopción del sistema de puntos para la emisión de licencias de
conducir, encontrando que la implementación reduce entre 15 al 20% los
accidentes, muertes y lesionados, sin embargo este impacto positivo puede desaparecer
en 18 meses por la carencia de medidas complementarias.
En el informe elaborado por
OCDE/FIT (2017) titulado “Benchmarking de la seguridad vial en América Latina”
se recomienda:
Revisen su sistema de otorgamiento de licencias, concentrándose en
los antecedentes de los conductores antes del otorgamiento y en las normas de
capacitación y práctica en la conducción, normas generales para el otorgamiento
como la edad, y la exposición graduada al riesgo, sistemas de auditoría y
cumplimiento para monitorear los exámenes y el cumplimiento permanente de los
conductores, así como sistemas para aplicar la suspensión de la licencia de conducir
o la descalificación de conductores.
En el caso de Noruega, Sagberg y Ingebrigtsen (2018) concluyen que un sistema
de penalización de puntos tiene un efecto disuasivo en el conductor, lo cual
ocasiona menor incidencia del exceso de velocidad y otras infracciones de
tránsito.
En el artículo de Dong, Jia,
Tian, y Ma (2019) se expone que muchos países han integrado el sistema de
puntos de penalización para disuadir a los conductores de irrespetar las leyes
de tránsito, en el caso de China se observó que existen infractores
reincidentes, por lo que sugieren adoptar la política de aumento de puntos de
penalización por bloque(PAPPB). La PAPPB consiste en que si un conductor comete
una infracción y reincide en la misma, los puntos de penalización a descontar
de la licencia en la próxima ocasión será mayor a la anterior y así
progresivamente.
En la investigación de Liu,
Wu, & Li (2020) se expone la problemática de las infracciones y accidentes
de una provincia de China, en la cual se muestran resultados acerca de como la
estrategia de puntos de penalización es útil para disuadir a los conductores de
cometer infracciones de tránsito y mejorar la seguridad vial.
Las infracciones con mayor
prevalencia en la provincia de Sichuan en China son: infracción de semáforo,
estacionamiento ilegal, conducción en sentido contrario, exceso de
velocidad y no usar el cinturón de
seguridad, las cuales sustenta la aplicación de las normas de tránsito para
mejorar la seguridad vial
Considerando la revisión empírica
realizada que expone la situación de las siniestralidad de tránsito a nivel
internacional, en Ecuador y en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas,
los costos sociales vinculados y la utilización de sistemas de disuación para
evitar el cometimiento de infracciones de tránsito tales como el sistema de licencias
de conducir por puntos, en esta sección se establece la siguiente hipótesis:
Hipótesis: El sistema de licencias de
conducir por puntos contribuyó a reducir las infracciones generadas por los
conductores que transitan por las vías del cantón Santo Domingo.
MATERIAL
Y MÉTODO
El análisis del sistema de puntos en la licencia de conducir y las
infracciones de tránsito utilizó una base de datos que se construyó con la
información proporcionada por conductores que transitan por las vías de la
ciudad de Santo Domingo. En específico, se les consultó el número de cédula de
identidad, aclarándoles que la información a obtener para el estudio será
manejada de forma confidencial y tiene fines estrictamente académicos. Con el
dato del número de cédula se procedió a realizar la consulta de las citaciones
en la página web de la Agencia Nacional de
Tránsito del Ecuador (2021), obteniendose los siguientes campos: tipo de
licencia, fecha de emisión y de caducidad de la licencia, puntos actuales en la
licencia, número de citaciones recibidas por el
conductor, año de emisión de la citación y por último la infracción
cometida según la normativa vigente. Para obtener el tamaño muestral se
recurrió al numero de vehículos matriculados en el año 2019 que correspondían a
80.280 unidades en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, puesto que
no se contaba con la información del cantón Santo Domingo. Al ser la población
conocida se aplicó la fórmula para poblaciones finitas con los siguientes
parámetros: p = 0,5, q = 0,5, 97% de confianza y 3% de error. El tamaño
muestral obtenido fue de 1.287 conductores a consultar. El levantamiento del
tamaño muestral se realizó mediante la herramienta virtual kobotoolbox, la
cual permite realizar encuestas al descargar la aplicación en el celular, la
cual funciona con o sin conexión a internet, almacenando las respuestas y
posterior a ello se remiten para conformar la base de datos respectiva. La
recolección de la información se realizó entre junio y julio del año 2021.
Para verificar la hipótesis planteada es decir
si, “El sistema de licencias de conducir por puntos contribuyó a reducir las
infracciones generadas por los conductores que transitan por las vías del
cantón Santo Domingo”, se aplicó el “Contraste para Diferencia de Medias”
|
|
La ejecución del contraste de diferencia de
medias consideró las infracciones cometidas antes y después de implantar el
sistema de licencias de conducir por puntos, es decir en el primer caso, las
infracciones registradas durante el periodo 2000-2010 y en segunda instancia
aquellas infracciones efectuadas por los conductores durante el periodo
2011-2019 correspondiente a los conductores del cantón Santo Domingo que
participaron en el presente estudio.
|
|
Adicional a la prueba señalada anteriormente, se
procedió a estimar el tamaño del efecto de la utilización del sistema de
licencias de conducir por puntos, para lo cual se aplicó “La d de Cohen” siendo
ella una medida que relaciona las medias(
y desviaciones
tipicas(
de cada grupo o número
de casos(
Para clasificar la magnitud del efecto Cohen
(1988) estableció la siguiente valoración: d = 0,20 (pequeño), d = 0,50 (medio
o moderado) y d = 0,80 (grande). Esta regla de decisión permitió clasificar el
efecto que tuvo la decisión de implantar un modelo de emisión de licencias por
puntos en las infracciones cometidas por los conductores que transitan por las
vías de Santo Domingo.
RESULTADOS
En esta sección se expondrán los resultados de
efectuar el análisis de la base de datos construida en referencia loas
conductores que transitan por las vías del cantón Santo Domingo.
De los 1.287 conductores que participaron en el
estudio el 42,50% tenía una licencia tipo B, el 33,49% tenía licencia tipo E,
el 11,34% tenía licencia tipo C, el 6,60% tenía licencia tipo A, etc. Estos resultados
demuestran los esfuerzos realizados para que la muestra sea representativa y
permite generar información valiosa para el análisis.
|
Tabla 9 Conductores que transita por las vías
del cantón Santo Domingo por tipo de licencia, en número de personas y
porcentajes, periodo junio-julio 2021 |
|||
|
Licencias |
Descripción* |
Nro. de conductores |
% |
|
A |
Ciclomotores, motocicletas, tricar, cuadrones |
85 |
6,60% |
|
B |
Para automóviles y camionetas con acoplados de hasta
1,75 toneladas de carga útil o casas rodantes |
547 |
42,50% |
|
C |
Para taxis convencionales, ejecutivos, camionetas
livianas o mixta hasta 3.500 kg, hasta 8 pasajeros; vehículos de transporte
de pasajeros de no más de 25 asientos |
146 |
11,34% |
|
D |
Para servicio de pasajeros (intracantonales,
interprovinciales, intra provinciales, intrarregionales y por cuenta propia) |
74 |
5,75% |
|
E |
Para camiones pesados y extra pesados con o sin
remolque de más de 3,5 toneladas, tráiler, volquetas, tanqueros, plataformas
públicas, cuenta propia, otros camiones y estatales con estas características |
431 |
33,49% |
|
F |
Para automotores especiales adaptados de acuerdo a
discapacidad |
2 |
0,16% |
|
G |
Para maquinaria agrícola, maquinaria pesada, equipos
camineros (tractores, motoniveladoras, retroexcavadoras, montacargas, palas
mecánicas y otros). |
2 |
0,16% |
|
Total general |
1.287 |
100,00% |
|
|
Fuente: Investigación de campo, junio-julio
2021. *: Presidencia
Constitucional del Ecuador, 2012. Elaboración: Los autores. |
|||
El 49,49% de los conductores
que participaron en el estudio tenían la licencia de conducir caducada, este
resultado se relaciona con las dificultades ocasionadas por la emergencia
sanitaria provocada por la pandemia del COVID-19 que ha afectado la economía, a
los habitantes y los servicios públicos de atención ciudadana, lo cual ha
impedido renovar las licencias de conducir. Se determinó que el 78,09% de los
conductores que circulan en la ciudad de Santo Domingo han cometido una
infracción de tránsito frente al 21,91% que no registran infracciones. También es
importante destacar que entre aquellos conductores que registran infracciones,
el promedio de puntos disponibles en la licencia de conducir es de 25,28, por
debajo de ese valor se encuentran los conductores con licencias tipo B con
25,26 puntos, conductores con licencias tipo A con 24,74 puntos, los
conductores con licencias tipo D con 23,77 puntos, los cuales transportan
pasajeros, situación que debe tener especial atención por las autoridades para
evitar siniestros de tránsito con afectaciones a las personas y a bienes
privados y públicos. Es importante señalar que el puntaje que los conductores
infractores tienen en el sistema de consulta de la Agencia Nacional de Tránsito
(ANT) incluye los puntos recuperados, aspecto que no permite establecer un
promedio que refleje el comportamiento de los conductores.
|
Figura 2 Punto promedio de los conductores infractores de Santo Domingo por tipo de licencia, periodo junio-julio 2021 |
|
|
|
Fuente: Investigación de campo, junio-julio 2021. Elaboración: Los autores. |
Con el fin de tener una perspectiva
acerca del comportamiento de los conductores de Santo Domingo se analizó el
número de infracciones cometidas, medidas a través de las citaciones emitidas
por las entidades de control respectivas. Se observó que entre los conductores
participantes existía un grupo que acumuló entre 50 y 72 citaciones por
incumplir la normativa de tránsito vigente durante el periodo 2000-2019. Al
establecer el año 2011 como la frontera que separa a las infracciones cometidas
antes y después del sistema de puntos en la licencia de conducir se observó que
entre los conductores participantes el promedio de infracciones ascendió a 423
citaciones anuales durante el periodo 2000-2010, en contraste el promedio se
ubicó en 344 citaciones para el periodo 2011-2019, lo cual significó una
reducción de 18,85%, lo que a priori se atribuiría a la implantación del
sistema de licencias de conducir por puntos.
|
Figura 3 Evolución
de las infracciones cometidas por los conductores de Santo Domingo, en número
de citaciones, periodo 2000-2019 |
|
|
|
Fuente: Investigación de campo, junio-julio 2021. Elaboración: Los autores. |
Entre los conductores que fueron parte
de la investigación acumulan 7.749 citaciones de tránsito entre el periodo
2000-2019, de las cuales el 43,66% corresponde a estacionarse en sitios
prohibidos, el 12,21% por desobedecer a la autoridad de tránsito, el 9,56% por exceso de velocidad, el 7,54%
por no utilizar el cinturón de seguridad, el 2,36% por conducir con licencia
caducada, etc. Los resultados obtenidos permiten concluir que es necesario
realizar acciones para señalizar de manera efectiva los sitios autorizados y no
autorizados para estacionarse y realizar procesos de capacitación para
incrementar el respeto a la autoridad de tránsito.
|
Tabla 10 Principales infracciones cometidas
por los conductores de Santo Domingo, en número de citaciones acumuladas y
porcentajes, periodo 2000-2019 |
||
|
Causa |
Nro. de citaciones |
% |
|
Estacionarse en sitios prohibidos |
3.383 |
43,66% |
|
Desobedecer las órdenes de la autoridad de tránsito |
946 |
12,21% |
|
Exceso velocidad |
741 |
9,56% |
|
No utiliza cinturón de seguridad |
584 |
7,54% |
|
Conducir con licencia caducada |
183 |
2,36% |
|
Motocicletas y similares con exceso de pasajeros |
169 |
2,18% |
|
Comprador que no registre el vehículo en 30 días |
155 |
2,00% |
|
No utilicen el casco de seguridad |
114 |
1,47% |
|
Conducir sin placas |
72 |
0,93% |
|
Vehículo con vidrios con películas polarizantes sin
el permiso correspondiente |
55 |
0,71% |
|
Otras |
1.347 |
17,38% |
|
Total |
7.749 |
100,00% |
|
Fuente: Investigación de campo, junio-julio 2021. |
||
En referencia a la comprobación de la hipótesis planteada se tiene
lo siguiente:
Hipótesis nula:
El sistema de licencias de conducir por puntos
no contribuyó a reducir las infracciones generadas por los conductores que
transitan por las vías del cantón Santo Domingo.
Hipótesis alternativa:
El sistema de licencias de conducir por puntos contribuyó
a reducir las infracciones generadas por los conductores que transitan por las
vías del cantón Santo Domingo.
Los datos utilizados
para efectuar las pruebas de hipótesis corresponden a 1.005 conductores que presentaron infracciones registradas en la
base de datos de la ANT en relación a los 1.287 que formaron parte del estudio.
Estos conductores presentaron infracciones cometidas durante el periodo
2000-2010 y el periodo 2011-2019, por lo tanto la aplicación de las pruebas de
hipótesis pretendía comparar la media de infracciones cometidas antes y despues
de la implantación del sistema de licencias por puntos, y con ello verificar si
hubo un cambio de comportamiento por parte de los conductores participantes en
el estudio.
La información
obtenida permitió generar los datos siguientes:
|
Tabla 11 Datos utilizados: Contraste para
diferencia de Medias y la d de Cohen |
||||||
|
Periodo |
Nro. conductores |
Nro. de infracciones acumuladas |
Nro. máximo de infracciones acumuladas
por conductor |
Nro. mínimo de infracciones acumuladas
por conductor |
Media anual de infracciones cometidas |
Desviación Típica |
|
2000-2010 |
1.005 |
4.657 |
69 |
0 |
423,36 |
206,36 |
|
2011-2019 |
1.005 |
3.092 |
31 |
0 |
343,56 |
106,97 |
|
Fuente: Investigación de campo, junio-julio 2021. Elaboración: Los autores. |
||||||
Al aplicar el contraste para diferencia de medias,
se obtuvo un valor de Z calculada = -10,88, mientras que a un nivel de
significancia del 1% para un análisis de extremo izquierdo se obtiene un valor
de Z teórica = -2,33, con estos datos se observa que la Z calculada es menor a
la Z teórica, lo que implica que se rechaza la hipotesis nula y se acepta la
alternativa, resultado que permite concluir que “El sistema de licencias de
conducir por puntos contribuyó a reducir las infracciones generadas por los
conductores que transitan por las vías del cantón Santo Domingo”.
La d de Cohen resultante para el análisis del
tamaño del efecto, entre la relación del sistema de licencias de conducir por
puntos y las infracciones cometidas por los conductores que transitan por las
vías del cantón Santo Domingo fue equivalente a d de Cohen=│-0,4858│= 0,4858,
con lo cual se concluye el tamaño del efecto fue pequeño.
DISCUSIÓN
Los resultados que se obtuvieron indican que
implantar el sistema de licencias de conducir por puntos reduce las
infracciones de tránsito, lo cual coincide con los hallazgos de Sagberg y
Ingebrigtsen (2018) y Dong, Jia, Tian, y Ma (2019). En lo que respecta, a la valoración del
efecto de la política en la disuación de cometer infracciones de tránsito, en
donde en este artículo se afirma que fue pequeño el efecto, considerando el
valor de la d de Cohen, este hallazgo se alínea con lo manifestado por
Castillo-Manzano y Castro-Nuño (2012) que señalan que los beneficios del
sistema de licencias de conducir por puntos pueden desvanecerse por no incluir
medidas complementarias para incrementar el poder disuasivo de cometer
infracciones de tránsito.
La evaluación del sistema de licencias
de conducir por puntos e infracciones de tránsito en Santo Domingo demuestra
que hubo una disminución de las faltas cometidas, no obstante el efecto fue
reducido, lo que indica que en un mediano y largo plazo esta medida tendrá
menor capacidad disuasiva entre los conductores, aspecto que conlleva a que las
autoridades de control se enfoquen en desarrollar e implementar medidas
complementarias para fortalecer la efectividad de este mecanismo de gestión del
transporte terrestre.
CONCLUSIONES
En referencia a la evaluación del efecto de la implantación del
sistema de licencias de conducir por puntos a partir del año 2011, se realizó
un contraste con investigaciones y artículos similares, en los cuales se afirma
que esta política pública contribuye a mejorar la seguridad vial, reducir los
siniestros e infracciones de tránsito. En particular el presente artículo tuvo
como hallazgo, que las infracciones de tránsito cometidas por los conductores
que transitan por las vías del cantón Santo Domingo presentaron una disminución
de 18,85% durante el periodo 2011-2019 en comparación al periodo 2000-2010, lo
cual se atribuye al sistema de licencias de conducir por puntos. La ejecución
de la prueba de contraste para diferencia de medias mostró una relación
significativa entre la política pública de licencias de conducir por puntos y las
infracciones cometidas por los conductores que fluyen por las vías del cantón
Santo Domingo, no obstante, mediante la utilización de la d de
Cohen se evidenció que el efecto de la medida ha sido pequeño durante la
vigencia del mismo, lo cual implica que es necesario adoptar medidas como las
sugeridas por Dong, Jia, Tian, y Ma (2019) de efectuar incrementos progresivos
de los puntos a descontar en la licencia por reincidencia en las infracciones
registradas por los conductores como mecanismo disuasivo.
La investigación realizada permite visualizar un campo de acción
en el ámbito investigativo que incluiría modelos de predicción de
probabilidades de cometer una infracción y un siniestro de tránsito con las
consecuencias fatales a nivel de lesionados y fallecidos en el contexto
ecuatoriano como otros investigadores lo han realizado para sus realidades
particulares. Sin embargo, cualquier propuesta investigativa más sofisticada
tendría como limitante el acceso y calidad de la información que proporcionen
entidades como la Agencia Nacional de Tránsito(ANT) y el Instituto Nacional de
Estadística y Censos(INEC), puesto que en este documento se identificó por
ejemplo, que las bases de datos y reportes de la ANT y del INEC no incluyen las
siguientes variables: sexo, edad, años de conducción, clasificación de los
siniestros por cantones, detalle del fallecimiento y la causa respectiva por
conductor, costo del siniestro de tránsito, una sumatoria de los puntos
recuperados por el conductor, etc.
Las reformas realizadas en las normativas que regulan la seguridad
vial en Ecuador ocasionan dificultades para homologar las infracciones
cometidas, al momento de analizar las bases de datos generadas, aspecto que
debe ser considerado para futuras investigaciones.
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