EDICIÓN N°24 | Julio - Diciembre
2023 | Edición online ISSN-2617-0892
DOI: https://doi.org/10.47796/ra.2023i24
La comunidad de ladera y la calidad de
vida urbana: una aproximación metodológica para establecer la percepción de las
condiciones de habitabilidad interior y exterior de sus habitantes
Caso de estudio Villa
del Carmen (Lima, Perú)[1]
The hillside community and the
quality of urban life: a methodological approach to establish the perception of
the interior and exterior habitability conditions of its inhabitants
Case study Villa del Carmen (Lima, Peru)
DOI: https://doi.org/10.47796/ra.2023i24.852
PRESENTADO : 02.10.23
ACEPTADO :
10.10.23
Paulo Simón Osorio
Hermoza[2]
Universidad Nacional de
Ingeniería de Lima Perú
https://orcid.org/0000-0002-0751-7470
RESUMEN
En el Perú, desde la década del 90 del siglo pasado,
se instituyó la política neoliberal que, según datos del censo nacional del
2017, ha generado que un 70 % de la población de la ciudad de Lima viva en
asentamientos humanos informales con muy inadecuadas condiciones de
habitabilidad, sobre todo en las laderas.
Como parte de un estudio doctoral sobre la relación
de la calidad de vida urbana de la población para la habitabilidad (interior y
exterior) en comunidades de ladera en Lima Norte, se ha determinado la
necesidad de generar una metodología para establecer la percepción de las condiciones
de habitabilidad por parte de sus habitantes.
De acuerdo a lo propuesto en el Nuevo Plan Nacional
de vivienda y tomando como base la Ley No. 31313 (post pandemia COVID) en la
que se establece dos dimensiones en cuanto a la habitabilidad —ya que se habla
de la vivienda y el barrio—, el estudio plantea seis categorías para establecer
las condiciones de habitabilidad. Finalmente, se elabora un cuestionario de 30
reactivos que establece cuál es la percepción de la población sobre estas seis
categorías que servirán para establecer las bases que permitan la elaboración
de un modelo de adaptabilidad a fin de mejorar su propia habitabilidad.
Palabras clave: adaptabilidad, habitabilidad, calidad de vida urbana, comunidades de ladera.
ABSTRACT
In Peru, since the 90s of the
last century, the neoliberal policy was instituted which, according to data
from the 2017 national census, has caused 70% of the population of the city of
Lima to live in informal human settlements with very inadequate habitable conditions,
especially on the slopes.
As part of a doctoral study on
the relationship between the quality of urban life of the population and the
habitability (interior and exterior) in hillside communities in North Lima, the
need to generate a methodology to establish the perception of conditions has
been determined. of habitability by its inhabitants.
According to what is proposed
in the New National Housing Plan and based on Law No. 31313 (post-COVID
pandemic), which establishes two dimensions in terms of habitability —since it
talks about housing and the neighborhood—, The study proposes six categories to
establish habitability conditions.Finally, a
questionnaire of 30 items is prepared that establishes the population's
perception of these six categories that will serve to establish the bases that
allow the development of an adaptability model in order to improve their own
habitability.
Key words: adaptability, habitability, quality of urban life, hillside communities.
INTRODUCCIÓN
En el Perú en 1961, se promulgó la ley No. 13517
(Ley de remodelación, saneamiento y legalización de los barrios marginales).
Con esta se buscaba generar un marco legal para las nacientes urbanizaciones
populares que surgían como consecuencia de la migración del campo a la ciudad
iniciada en la década de 1940. La ley sugería que fuera el Estado quien tuviera
a su cargo la planificación y consolidación de las barriadas. Con ello se dio
un paso importante e innovador en América Latina.
Esta norma permitió la ocupación de zonas mayormente
planas donde se garantizaba una habilitación urbana con determinación clara del
espacio privado y el público, dimensionamiento de los lotes para las viviendas
y acondicionamientos de servicios de luz, agua y desagüe previos a la ocupación
de sus habitantes. Producto de estas acciones, la habitabilidad exterior del
barrio incluía una red de espacios públicos que, dependiendo de las
características de los pobladores, se pudo consolidar o deteriorar en el
tiempo.
Sin embargo, la migración descontrolada hacia Lima
generó que una población de 600 000 habitantes en 1940 se duplique en 1984.
Ello ocasionó que la ocupación de suelo para fines urbanos no se limite a zonas
planas, sino que alcance también a las laderas; sin embargo, debido a su
accidentada topografía no fue posible que se replique la trama de clara
delimitación del uso privado y público que se daba en la zona plana, según
refiere Velarde (2017).
Calderón (2016) indica que en 1990 el Perú tuvo un
cambio radical hacia una política neoliberal donde se eliminó el derecho a la
vivienda, al desarticularse los gestores principales que eran el Banco Central
Hipotecario y el Banco de la Vivienda. Asimismo, se promulgó la Ley No. 26506
(Ley de Tierras) a partir de la cual el suelo agrícola dejó de ser intangible.
Como consecuencia, las invasiones se multiplicaron y, por ende, la ocupación de
las laderas se dio no solo en pendientes mínimas o leves, también en las
moderadas y pronunciadas.
En los últimos 30 años, este desborde ha generado
una masiva ocupación de las laderas de Lima y las principales ciudades del
Perú. Por ello, el Ministerio de Vivienda ha declarado problema público de
habitabilidad, lo cual ha conducido a la promulgación de la Ley No. 31313 en
noviembre de 2021 (Pospandemia del COVID 19). Este
nuevo Plan de Vivienda busca ser un estímulo para intervenir positivamente en
estas áreas a partir de visiones alternativas como las que este estudio
propone.
OBJETO DE ESTUDIO, LA COMUNIDAD DE VILLA DEL CARMEN
Apostada en una ladera, en el distrito de
Independencia en la parte norte de la ciudad de Lima, se encuentra la Comunidad
de Villa del Carmen. Esta comunidad se creó en la década de 1960 a espaldas de
la recientemente instalada Universidad Nacional de Ingeniería, como una
solución de vivienda para los trabajadores de esta institución académica. Fue
una propuesta del entonces decano de la Facultad de Arquitectura, Fernando
Belaunde Terry, quien años después se convertiría en presidente de la
República.
Con el tiempo, la comunidad pasó de ser un bloque de viviendas a convertirse en una urbanización popular de más de 500 viviendas que ocupan las laderas generando inadecuadas condiciones de habitabilidad para sus habitantes que en la actualidad superan los 2000. La relación con la Universidad se volvió conflictiva, y en la actualidad existe un cerco que los separa generando una desconexión entre el mundo académico y la realidad urbana actual.
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Figura 1 Plano nolli y vista aérea de la Comunidad de Villa del Carmen |
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La
comunidad de ladera en Lima es producto de tres condiciones que se cumplen en
Villa del Carmen:
1. Bajo impacto de la planificación urbano-territorial y
limitado control de su cumplimiento
2. Producción y ocupación ineficiente e insostenible del
suelo
3. Acceso limitado e inequitativo a soluciones
habitacionales adecuadas
Ante la inacción del Estado, la población se adapta a vivir en las laderas.
Desde la perspectiva de la Ley No. 313333, Plan Nacional de Vivienda, la habitabilidad se refiere tanto a las características individuales de las viviendas (“habitabilidad interna”) como a las características del barrio o el entorno donde estas se sitúan (“habitabilidad externa”). Este problema público se hace muy evidente en la Comunidad de Villa del Carmen. Basta recorrer a pie, desde la base hacia las zonas de mayor altura, para comprobar de manera directa las difíciles condiciones de accesibilidad, ya que como indican Bazán y Motta (2022), refiriéndose a la realidad argentina, “la autoproducción de la vivienda implica solo una parte de la producción del proceso habitacional. La otra consiste en dotar al entorno de la infraestructura, servicios, calles, pasillos, veredas y demás elementos que implican la urbanización”. En ese sentido, se podría acotar que la situación del objeto de estudio cumple, a primera vista, con este patrón. En consecuencia, a esta singular forma de producción en donde la edificación de las viviendas se da previamente a la producción del espacio urbano, el concepto de barrio en los asentamientos de ladera presenta grandes restricciones: la infraestructura tiende a ser inexistente, los espacios destinados al ocio y la recreación son escasos, la iluminación nula o insuficiente, y los pasillos de acceso y distribución a las viviendas son reducidos a lo estrictamente indispensable.
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Escaleras de acceso a
las viviendas de la Comunidad de Villa del Carmen |
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MÉTODOS Y MATERIALES
El Taller Cero es un curso de diseño del segundo año
de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Ingeniería. Su sílabo contempla el estudio de la
habitabilidad en comunidades en proceso de consolidación urbana, como parte de
una estrategia que va progresivamente de una baja hasta una alta complejidad en
el abordaje de la carrera.
Se propuso un taller participativo con la Asociación
de Vivienda de Villa del Carmen para investigar la relación de la adaptabilidad
de la población para la habitabilidad (interior y exterior) en comunidades de ladera
en Lima Norte, tomando como base la Ley No. 31313 (Post pandemia COVID 19).
En ese sentido, la investigación fue mixta, ya que
utilizó diferentes maneras de obtener los datos. Se diseñó un instrumento para
medir la percepción de calidad de las condiciones de habitabilidad en la
Comunidad de Villa del Carmen. El cuestionario utilizado explora tanto la
habitabilidad como la calidad de vida urbana, de tal manera que se desarrollan
preguntas sobre la funcionalidad físico-cultural, la salubridad, el confort
climático, la seguridad de la construcción; con respecto al espacio público y
medio ambiente, preguntas sobre el equipamiento e infraestructura, y las
actividades
En cada pregunta se evaluó la percepción siguiendo
las calificaciones de muy adecuado (1), adecuado (2), inadecuado (3) y muy
inadecuado (4), para lo cual se explicó a los pobladores en qué consistía cada
categoría. De esta manera, se tabularon las respuestas y se acompañaron de
mapas que tradujeron la percepción obtenida para tener una idea inicial a
partir de la cual desarrollar una propuesta de modelo. Se sometió el resultado
al estadígrafo, y logró un nivel aceptable de validez y confiabilidad.
DESARROLLO
Los autores Pablo Páramo, Andrea Burbano, Diana
Fernández (2005) realizaron una investigación comparada sobre la habitabilidad
del espacio público en ciudades latinoamericanas. Para ello, utilizaron el
sistema SPSS con una estructura de indicadores de habitabilidad del espacio con
el apoyo de la Universidad de Carabobo en Maracay, Venezuela.
Asimismo, Molar Orozco, María Eugenia y Aguirre
Acosta, Laura Itzel (2013) realizaron una investigación para determinar cómo es
la habitabilidad en viviendas de interés social. El caso de estudio fue el
fraccionamiento lomas del bosque y privadas la torre en Saltillo, Coahuila
México, para lo cual analizaron y realizaron una revisión bibliográfica
documental, así como un trabajo de campo a fin de obtener información primaria
muy valiosa para determinar un estudio de base.
Jesús Enrique de Hoyos Martínez y Verónica Albarrán
Carrillo (2021) realizaron estudios con el objetivo de entender la necesidad de
aportar a la implementación de la estimación sobre habitabilidad del espacio
público que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Plantearon un artículo cuyo fin fue proponer a la gestión de las ciudades
latinoamericanas una estructura que integre indicadores cuantitativos y
cualitativos que contribuyan a la valoración de la habitabilidad de sus
espacios públicos y, por consiguiente, a su creación y gestión.
Mónica Soledad Maldonado Aragón (2017) realizó una
investigación cuyo objetivo fue determinar la relación de una ciudad habitable
con calidad de vida ,y los elementos del ambiente
físico que la conforman. Para ello, analizó qué elementos son importantes para
cubrir las necesidades básicas de los habitantes de la ciudad usando
instrumentos con indicadores en una escala Likert.
Por
su parte, Agustina María Bazán y Jorge Martín Motta (2022) realizaron una
investigación mixta que buscó caracterizar, de manera exploratoria los espacios de articulación entre vivienda y
ciudad en asentamientos populares, tomando como caso de estudio la Villa 20 en
Buenos Aires. A través de un enfoque cualitativo, basado en el análisis
documental y la observación de campo, se señalan funciones, usos y significados
de los espacios de articulación entre vivienda y ciudad. Entre los hallazgos, se corrobora que su
organización posee características profundamente diferentes a las de otros
espacios urbanos de la ciudad, y se señalan algunos elementos a considerar a la
hora de intervenirlos desde la política pública.
RESULTADOS
Se realizó una prueba piloto con un grupo de 30
personas para medir la confiabilidad del instrumento. Se obtuvo, en todas las
dimensiones, el Alpha de Cronbach en un nivel aceptable. Posteriormente, se
procedió a hacer una validación con juicio de expertos.
De acuerdo a las respuestas de los pobladores
presentes en el taller participativo, se sometió a un estadígrafo con escala Likert
y se encontró los siguientes resultados:
1.
Más del 60 % considera que la funcionalidad
físico-cultural de sus viviendas es inadecuada o muy inadecuada. Un 30 % indica
que es adecuada, y un 10 % la encuentra muy adecuada.
2.
Más del 50 % considera que la salubridad y el
confort climático de sus viviendas es inadecuada o muy inadecuada. Un 30 %
indica que es adecuada, y un 20 % la encuentra muy adecuada.
3.
Más del 70 % considera que la seguridad de la
construcción de sus viviendas es inadecuada o muy inadecuada. Un 20 % indica
que es adecuada, y un 10 % la encuentra muy adecuada.
4.
Más del 80 % considera que el espacio y medio
ambiente del barrio es inadecuada o muy inadecuada. Un 10 % indica que es
adecuada, y un 10 % la encuentra muy adecuada.
5.
Más del 60 % considera que la infraestructura y
equipamiento del barrio es inadecuada o muy inadecuada. Un 30 % indica que es
adecuada, y un 10 % la encuentra muy adecuada.
6.
Más del 60 % considera que la situación de las
actividades económicas del barrio es inadecuada o muy inadecuada. Un 30 %
indica que es adecuada y un 10 % la encuentra muy adecuada.
DISCUSIÓN
En la década de 1960, desde el Estado surgieron
propuestas para atender a esa naciente “ciudad informal”. Se involucraron
personalidades a nivel mundial como Cristopher Alexander y John Turner para el
Proyecto Experimental de Vivienda (PREVI), a partir de un concurso
internacional que desarrolló propuestas de vivienda mínima de las mejores
oficinas del mundo. Luego en la década 1970, se desarrolló la ciudad autogestionaria
de Villa El Salvador, a partir de la invasión de la zona denominada “Lomo de
Corvina”. En la década de 1980, un equipo multidisciplinario de arquitectos,
sociólogos y economistas desarrollaron el proyecto de Huaycán. En aquel se
involucró a la población en algo parecido a lo que hoy se conoce como “diseño
participativo”. Después de estos interesantes aportes, el Estado se ha
ausentado en los procesos de planificación de la ciudad informal.
A partir del año 1992
hasta hoy, las políticas públicas de vivienda en el Perú han ido evolucionando
hacia un modelo neoliberal en donde el Estado ha renunciado a su rol
constructor de viviendas por el de promotor de fondos para créditos
hipotecarios. La consecuencia de ello es que, a inicios del presente siglo, el
déficit habitacional en el Perú ascendió a 1 millón y 233 mil viviendas. según
estimaciones. De este número, un 26% era déficit cuantitativo o viviendas que
faltan, y un 74% era déficit cualitativo o viviendas inadecuadas (Quispe et
al., 2005, citado por Castillo-García, 2021). Sin embargo, el año 2020, el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú (MVCS) indicó que
el déficit habitacional en el país alcanzaba 1 millón y 600 mil viviendas; del
cual un 36% es déficit cuantitativo; y un 64% es déficit cualitativo (MVCS,
2020). Con ello se demuestra que en 20 años el problema se ha incrementado de
manera significativa. Cabe preguntarse por un modelo arquitectónico de
habitabilidad que mejore la calidad de vida.
¿Qué tecnologías o nuevos materiales podrían apoyar proyectos de
colectividad en vivienda, impulsando un modelo de desarrollo más sostenible?
CONCLUSIONES
En esta mirada a la habitabilidad de la comunidad de
ladera de Villa del Carmen en el distrito de Independencia en la ciudad de
Lima, hemos encontrado evidencia empírica que nos lleva a formular objetivos a
ser considerados para la elaboración de un modelo de habitabilidad que impacte
positivamente en la calidad de vida de sus habitantes de acuerdo al siguiente
orden:
O. E. 1 Elaborar un modelo de adaptabilidad en que
la flexibilidad de la población mejore la Funcionalidad física cultural en
comunidades de ladera en Lima Norte
O. E. 2 Elaborar un modelo de adaptabilidad en que
la resiliencia de la población mejore la seguridad de la construcción en
comunidades de ladera en Lima Norte
O. E. 3 Elaborar un modelo de adaptabilidad en que
el dinamismo al cambio de la población mejore la salubridad y el confort
climático en comunidades de ladera en Lima Norte
O. E. 4 Elaborar un modelo de adaptabilidad en que
la flexibilidad de la población mejore las condiciones del espacio público y el
medio ambiente en comunidades de ladera en Lima Norte.
O. E. 5 Elaborar un modelo de adaptabilidad en que
la resiliencia de la población mejore las condiciones del equipamiento e
infraestructura en comunidades de ladera en Lima Norte
O. E. 6 Elaborar un modelo de adaptabilidad en que el dinamismo al cambio de la población mejore las condiciones para las actividades económicas en comunidades de ladera en Lima Norte
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Figura
3 Propuesta para un modelo de adaptabilidad que mejore la habitabilidad en comunidades de ladera |
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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