ARQUITEK
EDICIÓN N°20 |
2021
Julio - Diciembre
2021
Edición online
ISSN-2617-0892
DOI: https://doi.org/10.47796/ra.2021i20
Gestión de riesgo de desastres y responsabilidad social en el Gobierno
Regional de Tacna, 2019[1]
Disaster risk management
and social responsibility in the Regional Government of Tacna, 2019
DOI: https://doi.org/10.47796/ra.2021i20.550
Presentado
: 20.08.21
Aceptado : 01.11.21
Juan Erik Cabrera Huayhua[2]
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
https://orcid.org/0000-0001-6368-7530
Juan.cabrera@unjbg.edu.pe
RESUMEN
El objetivo de esta investigación fue determinar la
relación entre la gestión de riesgo de desastres y la responsabilidad social en
el Gobierno Regional de Tacna (2019). Se empleó un enfoque cuantitativo tipo
básico, nivel correlacional, de diseño no experimental y corte transversal. La
muestra estuvo constituida por 174 trabajadores, seleccionados por muestreo
aleatorio, quienes respondieron dos instrumentos que miden gestión de riesgo de
desastres y responsabilidad social, ambos con validez y confiabilidad. Se
reportó que el 64.9% del personal consideró de nivel regular la gestión de
riesgo de desastres característica de esta institución, y que la dimensión más
destacada es la gestión correctiva; asimismo, el 67.2% consideró como nivel
regular la responsabilidad social, en el que sobresale el tipo de dimensión
externa. Asimismo, se reportó correlación significativa y directa entre ambas
variables (p-valor = 0.000; Rho = 0.793). Se concluye que existe relación
significativa directa y alta entre la gestión de riesgo de desastres y la
responsabilidad social en el Gobierno Regional de Tacna.
PALABRAS CLAVE: gestión de riesgo de desastres,
responsabilidad social.
ABSTRACT
The objective of this
research was to determine the relationship between disaster risk management and
social responsibility in the Regional Government of Tacna, 2019, a quantitative
approach, basic type, correlational level, non-experimental design and cross
section was used. The sample consisted of 174 workers, selected by random
sampling who answered two instruments that measure disaster risk management and
social responsibility, both with validity and reliability. It was reported that
64.9% of the staff considered the disaster risk management characteristic of
this institution to be of a regular level, the most prominent dimension being
corrective management; Likewise, 67.2% considered social responsibility as a
regular level, the type of external dimension being the most prominent.
Likewise, a significant and direct correlation was reported between both variables
(p-value = 0.000; Rho = 0.793). It is concluded that there is a direct and high
significant relationship between disaster risk management and social
responsibility in the Regional Government of Tacna.
KEYWORDS: disaster risk management, social
responsibility.
INTRODUCCIÓN
Los desastres pueden verse como grandes
problemas sociales que afectan a una comunidad, especialmente a aquellos más
vulnerables. Aunque muchos fenómenos presentan una naturaleza cíclica, existen
otros que tienen una aparición repentina y son los que generan mayor impacto
(Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas
[OCHA], 2020), como en América Latina que es el continente más afectado por
este tipo (Centro de la Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres
[CRED], 2017). Según el Instituto Geofísico del Perú (IGP, 2020), este país,
por su condición geográfica, es susceptible para que ocurran eventos naturales
potencialmente muy peligrosos en todo su territorio. Generalmente, las autoridades
prestan ayuda a los damnificados luego de ocurrido el siniestro, a través de
medidas improvisadas y con bajos niveles de coordinación, de modo que es
posible observar situaciones de competencia entre las instancias de gobierno o
que la ayuda internacional no es correctamente direccionada; por tanto, se
genera un escenario difícil para la rehabilitación y reconstrucción de la
población que sigue en expansión y a la vez continúa expuesta al riesgo.
Se entiende gestión de riesgos como el accionar que pretende revertir los
elementos de vulnerabilidad que caracterizan a una población: infraestructura,
actividades productivas y el ambiente (Comisión Nacional de Prevención de
Riesgos y Atención de Emergencias, 2014). Asimismo, Strand et al. (2003) lo definen como un conjunto de
disposiciones institucionales, administrativas y operacionales que buscan
disminuir el impacto de los eventos naturales, ambientales y tecnológicos en la
población a través de la creación de medios seguros. En esta misma línea, Lavell (2007) lo define como un conjunto de procesos que
permite la formulación e implementación de políticas y estrategias calculadas
para reducir y controlar las fragilidades en determinados territorios afectados
por el siniestro.
En el territorio peruano, se promulgó la ley No.
29664, que permite la creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD, 2011), para reemplazar el Sistema Nacional de Defensa
Civil (SINADECI) con la finalidad de implementar un nuevo estilo sobre la forma
de entender y enfrentar los desastres. Asimismo, se ha observado que existe una
explotación descontrolada de los recursos naturales, una
posesión irracional de los territorios con fines de vivienda, el incremento de
actividades de extracción de tipo agroindustrial y otros; de ahí que el actual objetivo del SINAGERD es impulsar una cultura de prevención más que de
reacción, hasta convertirse en una parte esencial de los procesos que
desarrollan las entidades públicas: planificación, orden del territorio,
inversión, gestión del ambiente y otros. Esta ley No. 29664 describe los componentes de la gestión
de riesgo de desastres, los mismos que fueron utilizados como dimensiones en la
presente investigación. Estos son gestión
prospectiva, definida como el conjunto de acciones que se realizan para
evitar un riesgo futuro; gestión
correctiva que especifica al conjunto de acciones planificadas con el fin
de corregir el riesgo existente; gestión
reactiva que precisa al conjunto de acciones y medidas destinadas a
enfrentar los desastres, sea por un peligro inminente o por materialización del
riesgo. Las dos primeras gestiones están a cargo del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED) y la tercera a cargo
del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Cada uno de ellos comprende
indicadores tales como plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial,
(gestión prospectiva); acciones de reubicación, acciones de
reforzamiento (gestión correctiva), y capacidad de respuesta, preparación para
la respuesta y almacenamiento (gestión reactiva).
La ley No. 29664 establece que tanto el gobierno
regional como el local deben componer un grupo de coordinación y articulación,
el cual deberá denominarse Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres (GTGRD). Este debe tener como objetivo cumplir lo reglamentado en
dicha ley en lo que compete a la gestión de riesgo de desastres, y se
caracteriza por su articulación interna que permite la implementación y evaluación
de los procesos de gestión de riesgo de desastres. Los miembros del GTGRD deben
ser autoridades y funcionarios con capacidad de decisión en materias de este
tipo para que coordinen las tres áreas de gestión (prospectiva, correctiva y
reactiva) y las incorporen al momento de la planificación, ordenamiento
territorial, análisis de vulnerabilidad y nivel de riesgo.
Acerca de la responsabilidad social, Rodríguez (2006)
la definió como un modelo organizacional caracterizado por la combinación de eficiencia
y equidad con el fin de buscar crear riqueza de largo plazo de manera
sostenible, en otras palabras, que priorice la preservación del capital
medioambiental asociado al desarrollo del capital físico y financiero de la
entidad. Sin embargo, para Castillo (2005) la responsabilidad social de una
entidad se logra desarrollar con obligación moral y ética respecto al
desarrollo de sus habitantes que viven en la zona de influencia de sus
actividades. Benavides y Gastelumendi (2010) al tratar de explicitarla han
resaltado dos áreas: interna y externa, las mismas que son consideradas en la
presente investigación. Por un lado, la responsabilidad social interna se define por la relación entre la
entidad con cada uno de los trabajadores y sus familias, y abarca aspectos como
la capacitación técnica, la superación personal y las relaciones laborales,
además de la comunicación frecuente de los directivos con el personal a cargo,
la existencia de un código de ética, el priorizar la salud y seguridad laboral,
entre otros. Por otro lado, la responsabilidad social externa implica
la relación de la entidad con su medio ambiente, la comunidad y la sociedad en
general; en otras palabras, la relación con los grupos de interés en lo que
respecta a las actividades priorizadas relacionadas con la salud, educación,
cultura, medio ambiente, deportes y otros. A partir de ello, se puede
establecer los indicadores para cada área. Así la responsabilidad social
interna comprende el impulso al desarrollo económico y social, prácticas
responsables con los grupos de interés, respeto al medio ambiente, relación con
la sociedad y el Estado; mientras que la responsabilidad social externa abarca
indicadores como la gestión de los recursos humanos, salud y seguridad en el
trabajo, adaptación al cambio.
Alayo (2018) afirmó que un gran porcentaje
del riesgo análogo a los fenómenos
naturales se originó en características perceptuales, debido a que los seres
humanos piensan que los fenómenos de evolución rápida (por ejemplo, los
movimientos sísmicos) ocurren rara vez y, por tanto, no le dan la atención
debida proporcional según el nivel de impacto y continúan con la construcción
de sus viviendas en zonas de riesgo, pese a la identificación y notificación de
las mismas por la autoridad competente. Estos procedimientos cuestionan el
compromiso del ser humano frente a la actuación entre naturaleza y sociedad.
Resulta clave que las autoridades y funcionarios,
responsables de implementar la política de gestión de riesgo de desastres en
Tacna, tengan claridad acerca de la percepción de estos riesgos del personal
que labora en el Gobierno Regional, tanto en su labor prospectiva, reactiva
como correctiva, puesto que ello permitirá identificar características de
mejora para implementar un trabajo más organizado, que reduzca los riesgos a
los que está expuesta la población regional. Así también, facilitará contar con
información clara sobre el nivel de responsabilidad social respecto al
fortalecimiento de las capacidades del personal de la entidad con el objetivo
de implementar adecuadamente las políticas públicas regionales, el impulso al
desarrollo económico y gestión del medio ambiente.
Es por ello que la presente investigación tuvo como
objetivo determinar la relación entre la gestión de riesgo de desastres y la
responsabilidad social en el Gobierno Regional de Tacna durante el 2019.
MATERIALES Y
MÉTODOS
La
investigación fue de tipo pura o básica, de nivel correlacional y utilizó un
diseño no experimental y corte transversal (Hernández-Sampieri y Mendoza,
2018).
La
población de estudio estuvo constituida por 317 trabajadores que laboran en la
sede principal del Gobierno Regional de Tacna. Se utilizó un tipo de muestreo
aleatorio y se seleccionó solo a 174 miembros.
Se empleó
la técnica de la encuesta y se aplicaron dos instrumentos. El primero fue un
cuestionario sobre la gestión de riesgo de desastres que percibe el personal
del Gobierno Regional de Tacna. Estuvo constituido por 16 ítems agrupados en
tres dimensiones: gestión prospectiva (ítems 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07),
gestión correctiva (ítems 08, 09, 10, 11, 12) y gestión reactiva (ítems 13, 14, 15, 16). El
cuestionario utilizó la escala Likert de 5, los resultados se categorizaron en
bajo, regular y alto, según dimensiones y el total. Acerca de la validación,
este se realizó a través del criterio de juicio de expertos y se consultó a tres de
ellos, quienes emitieron un dictamen calificando al instrumento como excelente,
con un nivel de acuerdo del 95%. Asimismo, con respecto a la confiabilidad,
esta se midió a través de una prueba piloto a 40 trabajadores y se obtuvo un
Alpha de Cronbach de 0.964.
El
segundo instrumento fue un cuestionario sobre el nivel de responsabilidad
social que caracteriza al Gobierno Regional de Tacna. Estuvo constituido por 20
ítems agrupados bajo dos dimensiones: interna (ítems del 01 al 10) y externa (ítems
del 11 al 20), y utilizó la escala Likert de 5 grados. Los resultados
se categorizaron en bajo, regular y alto, según dimensiones y el total. La validación se realizó a
través del criterio de juicio de expertos y se consultó a tres de ellos, quienes
calificaron de excelente al instrumento, con un nivel de acuerdo del 95%. La
confiabilidad se evaluó a través de una prueba piloto con 40 trabajadores y se
obtuvo un Alpha de Cronbach de 0.968, con lo cual se halló que el instrumento
presenta buenos índices de confiabilidad (George y Mallery, 2003) para
ser utilizado en el trabajo de campo.
Para el
análisis de datos se aplicó el software
SPSS versión 24.0 y se utilizó el coeficiente de
correlación Rho de Spearman, cuyo índice oscila desde -1 a +1 y la
interpretación corresponde a baja (0.00 a ±0.39), moderada (±0.40 a ±0.59),
alta (±0.60 a ±0.79) y muy alta (±0.80 a ±1.00).
DESARROLLO
Se trabajó con cada instrumento en una
muestra piloto de 40 personas lo que permitió obtener los puntajes de
confiabilidad. Además, se enviaron los cuestionarios a tres jueces expertos a
partir de lo cual se obtuvo las puntuaciones de validez. Posteriormente, se
realizó la toma de datos a las personas del Gobierno Regional de Tacna. Cabe
resaltar que el tipo de fuente de información usada fue primaria, es decir, los
datos fueron proporcionados por el propio personal que labora en la sede principal
del Gobierno Regional de Tacna.
RESULTADOS
En la Tabla 1 se observa que el 66.1% del
personal evaluado en la sede principal del Gobierno Regional de Tacna califica
la gestión prospectiva de regular y un 29.9% como alta, lo que indica que los
trabajadores consideran que el nivel de planificación de acciones para evitar
riesgos futuros no es óptimo. Según el análisis por pregunta, el personal
considera que la entidad debería desarrollar espacios de debate regional sobre
lo avanzado en este tipo de gestión y que se debería priorizar la utilización
del enfoque de gestión de riesgos para que sean posibles los proyectos de
inversión. Sobre la gestión correctiva, el 59.8% la considera como regular y un
34.5%, de nivel alto, lo que refleja que los trabajadores consideran el nivel
de planificación de acciones para corregir el riesgo como un nivel aceptable.
Según el análisis por ítems, se destaca que el Gobierno
Regional de Tacna cuenta con lineamientos para la
rehabilitación, planes de emergencia y evaluación de daños, aunque también los
encuestados señalan que la entidad debería contar con personal especializado
que ejecute la política de gestión de riesgo de desastres, asimismo, que
debería existir mayor transparencia en los mecanismos de financiamiento
público.
En cuanto a la gestión reactiva, un 74.1%
de los encuestados la considera de nivel regular y un 24.7%, alta. A partir de
ello, se interpreta que el personal considera no óptimo el nivel de precisión
sobre las acciones y medidas efectuadas para enfrentar los desastres. Según el
análisis por preguntas, se destaca que el Gobierno Regional de Tacna promueve
simulacros naturales, sin embargo, dicha entidad debería tener mayor claridad
al momento de implementar los procesos de rehabilitación y reconstrucción luego
del desastre y, además, promover reuniones frecuentes de trabajo para decidir
las medidas correctivas. Finalmente, en la Tabla 2 se observa la categorización
de la variable Gestión de Riesgo de Desastres, en la que un 64.94% la calificó
como regular y un 33.33%, como alta, lo cual indica que la percepción del
personal sobre esta variable es de nivel aceptable.
|
Tabla 1 Resultados por Dimensiones
Acerca de la Gestión de Riesgo de Desastres |
||||||||
|
Dimensiones |
Gestión prospectiva |
|
Gestión correctiva |
|
Gestión reactiva |
|||
|
Frecuencia |
Porcentaje |
|
Frecuencia |
Porcentaje |
|
Frecuencia |
Porcentaje |
|
|
Bajo |
7 |
4.0% |
10 |
5.7% |
2 |
1.1% |
||
|
Regular |
115 |
66.1% |
104 |
59.8% |
129 |
74.1% |
||
|
Alto |
52 |
29.9% |
60 |
34.5% |
43 |
24.7% |
||
|
Total |
174 |
100.0% |
|
174 |
100.0% |
|
174 |
100.0% |
|
Tabla 2 Resultados por Categorías de
la Variable Gestión de Riesgo de Desastres |
|||||
|
Gestión de
riesgo de desastres |
Frecuencia |
Porcentaje |
|||
|
Bajo |
3 |
1.7 |
|
||
|
Regular |
113 |
64.9 |
|
||
|
Alto |
58 |
33.3 |
|
||
|
Total |
174 |
100.0 |
|
||
En la Tabla 3, se muestra los resultados con respecto
a la variable Responsabilidad Social en su dimensión interna: el 60.9% del
personal de la sede principal del Gobierno Regional de Tacna considera que
dicha responsabilidad es de nivel regular, y el 19.5%, de nivel alto, lo cual
refleja la percepción del personal respecto de la relación no óptima entre las autoridades
de esta institución con cada trabajador y sus familias. Asimismo, según el
análisis por ítems, lo que destaca es que el personal proporciona las
condiciones básicas para cumplir con eficiencia la labor encargada, sin
embargo, se deberían incentivar actividades que desarrollen capacidades
sinérgicas entre las áreas de trabajo. Con respecto a la dimensión externa: el
54.6% refirió el despliegue de esta acción como regular; el 43.7%, como alta.
Esto refleja que la relación de la entidad con el medio ambiente es aceptable.
En el análisis por ítems, se subraya que la entidad prioriza dar un trato
cordial y mantener empatía con la población, aunque lo que se requiere mejorar
es la prioridad para hacer frente a los problemas ambientales y la existencia de
una gestión de puertas abiertas en relación a la población.
|
Tabla 3 Resultados por Dimensiones
Acerca de la Responsabilidad Social |
|||||
|
Dimensiones |
Interna |
|
Externa |
||
|
Frecuencia |
Porcentaje |
|
Frecuencia |
Porcentaje |
|
|
Bajo |
34 |
19.5% |
3 |
1.7% |
|
|
Regular |
106 |
60.9% |
95 |
54.6% |
|
|
Alto |
34 |
19.5% |
76 |
43.7% |
|
|
Total |
174 |
100.0% |
|
174 |
100.0% |
Finalmente, la Tabla 4
expone los resultados de la variable Responsabilidad Social, en la que un 67.2%
de los trabajadores del Gobierno Regional de Tacna considera que aquella es de
nivel regular, y un 30.5%, de nivel alto, lo cual indica que el nivel de
responsabilidad social es aceptable.
|
Tabla 4 Resultados por Categorías de
la Variable Responsabilidad social |
|||
|
Responsabilidad social |
Frecuencia |
Porcentaje |
|
|
|
Bajo |
4 |
2.3 |
|
Regular |
117 |
67.2 |
|
|
Alto |
53 |
30.5 |
|
|
Total |
174 |
100.0 |
|
El análisis de
correlación entre la responsabilidad social y la gestión de riesgo de desastres
obtuvo un p-valor = 0.000 < 0.05. De ahí se concluye que existe relación
significativa y positiva entre ambas variables; asimismo, el valor de Rho =
0.793 se interpreta como una correlación alta. De igual manera, se verifica una
correlación significativa y alta en las tres dimensiones de la gestión de
desastres y la responsabilidad social: gestión prospectiva (p-valor = 0.00; Rho = 0.728);
gestión correctiva (p-valor = 0.00; Rho = 0.782); gestión reactiva (p-valor =
0.00; Rho = 0.778).
|
Tabla 5 Índice de Correlación entre
la Responsabilidad Social y la Gestión de Riesgo de Desastres |
||
|
Coeficiente de correlación |
Responsabilidad social |
|
|
Rho de Spearman |
Gestión de riesgo de desastres |
0.793** |
|
Sig.
(bilateral) |
0.000 |
|
|
n |
174 |
|
|
Dim.1
Gestión prospectiva |
0.728** |
|
|
Sig.
(bilateral) |
0.000 |
|
|
n |
174 |
|
|
Dim.2
Gestión correctiva |
0.782** |
|
|
Sig.
(bilateral) |
0.000 |
|
|
n |
174 |
|
|
Dim.3
Gestión reactiva |
0.778** |
|
|
Sig.
(bilateral) |
0.000 |
|
|
n |
174 |
|
|
**La correlación es significativa en el nivel
0.01 (bilateral). |
||
DISCUSIÓN
El objetivo de la presente investigación fue
determinar la relación entre la gestión de riesgo de desastres y la responsabilidad
social en el Gobierno Regional de Tacna (2019). Se halló que sí existe relación
significativa entre ambas variables, lo cual indica que la forma de gestionar
los desastres tanto en el ámbito prospectivo, correctivo y reactivo dentro de
la institución permite el fortalecimiento de la política de responsabilidad
social interna y externa. Esto se daría según el trato digno al personal y una
implementación de acciones específicas en temas ambientales, económicos y
sociales de la región. Estos resultados concuerdan con lo expuesto por Quispe
(2017) quién encontró una relación directa y significativa entre la responsabilidad social y gestión de riesgos en
la Municipalidad Provincial de Ica (ρ-valor = 0.000; Rho = 0.774); asimismo con
Montañez (2017) quien afirma que existe relación
directa y alta entre ambas variables en la Municipalidad Provincial de Yungay (valor de r = 0.722). También el estudio de Bobadilla y
Sandoval (2015) reporta que existe influencia de la responsabilidad social en
la imagen institucional en la empresa de transporte Rodrigo Carranza S.A.C. en
Trujillo. Finalmente, Ochante (2018) concluye que existe relación positiva y
alta entre la ejecución de obras públicas y la responsabilidad social (Rho = 0.709 y valor de p = 0.000) en la
Municipalidad Provincial de Ica.
CONCLUSIONES
Se concluye que existe relación significativa y alta entre las
variables gestión prospectiva de riesgo de desastres y responsabilidad social;
gestión correctiva de riesgo de desastres y responsabilidad social; gestión
reactiva de riesgo de desastres y responsabilidad social. Finalmente, a partir
de ello se puede aseverar que existe relación significativa y alta entre la
gestión de riesgo de desastres y la responsabilidad social en el Gobierno
Regional de Tacna (2019).
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[1] Los resultados de la presente investigación son producto del
trabajo de tesis de maestría en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible de la
Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann de Tacna.
[2] Arquitecto
con estudios de posgrado en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible por la
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann; especialidad en Administración y
Gestión Pública; especialista en el Sistema Nacional de Programación Multianual
de Inversiones; Gestor de Proyectos con más de 10 años de experiencia en
planificación, monitoreo y programación de inversiones.