ARQUITEK
EDICIÓN
N°19 |
2021
Enero
- Junio 2021
Edición
online ISSN-2617-0892
DOI:
https://doi.org/10.47796/ra.2021i19
Metodología de
Control Social de Proyectos para Mejorar la Supervisión
de Obras Públicas[1]
Methodology of Social
Control of Projects to Improve the Supervision
of Public Works
DOI: https://doi.org/10.47796/ra.2021i19.491
Presentado : 30.04.21
Aceptado : 16.06.21
Dennys
Geovani Calderón Paniagua2
Universidad Cesar Vallejo, Lima – Perú
http://orcid.org/0000-0002-6569-0634
Grecy
Karen Aguilar Mamani3
Investigadora independiente, Tacna –
Perú
http://orcid.org/0000-0002-5623-6157
Grisely
Rosalie Quispe Vilca4
Universidad Cesar Vallejo, Lima – Perú
http://orcid.org/0000-0003-0526-4366
RESUMEN
La presente investigación tuvo
como objetivo principal diseñar una metodología de control social de proyectos
para mejorar la supervisión de obras públicas en las entidades del Estado
peruano. Se trató de un estudio aplicado de nivel explicativo y diseño experimental,
toda vez que generó y evaluó la adecuada implementación del flujograma de
procesos, que constituye el planteamiento en la metodología propuesta. La
población estuvo constituida por entidades públicas del Estado peruano con
capacidad para realizar obras, mientras que la muestra se conformó, al azar,
por una entidad pública que ejecuta obras en la región de Tacna. Como parte de
los resultados de la investigación, se diseñaron los procedimientos y los
formatos a base del flujograma de procesos que contempla la metodología de
control social de proyectos, los cuales luego de su aplicación, demostraron
mejorar la supervisión de obras públicas en una entidad estatal de la región
Tacna. A partir de ello, se concluye que la metodología desarrollada para el
control social de proyectos fue eficaz al mejorar la supervisión de las obras y
al evidenciar las situaciones de incumplimiento en la entidad pública donde se
aplicó dicha metodología.
PALABRAS CLAVE: Control,
social, metodología, obra, proyecto, supervisión.
ABSTRACT
The main objective of this research was to design a methodology for the
social control of projects to improve the supervision of public works in the
entities of the Peruvian state. This research was of an applied type, it also
had an explanatory level design, since it generated and evaluated the adequate
implementation of the process flow chart proposed in the proposed methodology,
it also had a non-experimental research design. Regarding the population, it
was made up of public entities of the Peruvian state with the capacity to carry
out public works, also in the present case the sample was made up at random, by
a public entity that executes works in the Tacna region. As results of the
research, the procedures and formats were designed based on the process flow
chart that contemplates the methodology of social control of projects, which
after its application, demonstrated to improve the supervision of public works
in a public entity in the Tacna region. The conclusion is that it has been
possible to develop a methodology for social control of projects, which
improved the supervision of public works, evidencing situations of
non-compliance in a public entity in the Tacna region.
KEYWORDS: Control, social, methodology, work, project, supervision.
INTRODUCCIÓN
Ante esta problemática, el Perú no es ajeno. En noviembre
del 2020, se dio a conocer una red de corrupción que afectó severamente a gran
parte de las entidades públicas. Ello evidenció el mal endémico vinculado
directamente a la falta de ética y moral, aspectos fundamentales con que se
debe contar para mejorar la calidad de servidores públicos y generar en los
hombres hábitos dignos de ser imitados (Brugger, 1969).
Asimismo,
respecto al diseño de metodologías que sistematicen procesos, Calderón y Quispe
(2020) desarrollaron un modelo de gestión que permite evaluar las patologías
que presentan los puentes de concreto armado ante la ocurrencia de desastres
naturales. Los resultados de la investigación manifiestan el desarrollo
eficiente del modelo mediante formatos estandarizados uniformizando el criterio
técnico de los profesionales para la evaluación de patologías en puentes de
tipo viga losa. Consideraron tres etapas: planeación, ejecución y evaluación, y
concluyeron que el modelo de gestión diseñado permite realizar la evaluación de
las patologías del concreto armado, impactando en el conocimiento de una manera
práctica y efectiva, dotando de un instrumento útil para ser aplicado a casos
reales. Esta experiencia es similar a la situación que situación que desarrolla
el presente estudio, ya que buscó generar un instrumento útil a la población,
para que esta ejerza su derecho de participación ciudadana mediante el control
social en obras públicas.
Por
otro lado, Bermúdez y Mirosevic (2008), destacan la importancia que tiene el
derecho de acceso a la información pública como base para el ejercicio del
control social por parte de los ciudadanos. Ponen énfasis en las acciones que
deben realizarse dentro de la gestión de las entidades estatales para que
puedan ser transparentadas, lo cual constituye un derecho necesario para la
ciudadanía en un sistema democrático representativo. Sostienen que, en la
medida en que la población acceda de una manera más eficiente a la información
pública, el patrimonio público se gestionará de forma óptima.
Para
Barra (2017), en su investigación prevención de malas prácticas administrativas
y corrupción, es necesaria la irrupción del ciudadano, más empoderado, que
apoye a que la democracia evolucione hacia una de corte más representativa,
reestructurando la función de la ciudadanía, de una manera más operativa, donde
la sociedad civil organizada se convierta en un aliado estratégico y necesario
para prevenir prácticas inadecuadas en la administración pública vinculadas a
casos de corrupción. Asimismo, resalta la importancia de generar niveles
idóneos de gobernabilidad, incorporando a la ciudadanía de forma individual o
agrupada, en actividades de prevención de irregularidades, para erradicar las
malas prácticas, en la gestión pública.
En
ese mismo sentido, Salas (2019) desarrolló una investigación cuyo objetivo
principal fue demostrar de qué manera la participación ciudadana se vincula con
la ejecución de proyectos de inversión en la Municipalidad de San Martín de
Porres. Producto de este trabajo, se concluyó que la ciudadanía debe tener una
mayor iniciativa para participar en temas de índole público, lo cual evidencia
la importancia de dotar a la ciudadanía mecanismos fáciles y accesibles para
que ellos puedan tener una mayor iniciativa en los actos desarrollados dentro
de la administración pública. En ese contexto, el ejercicio del control social
se convierte en un colaborador en la lucha para reducir la corrupción, sin
dejar de precisar que este, se encuentra directamente relacionado con la
participación ciudadana activa de las personas que conforman un determinado
territorio. Al respecto, Shack y Arbulú (2021) definen a la participación
ciudadana desde su función fiscalizadora de la siguiente manera: nadie mejor
que la propia ciudadanía, en su rol de vecino, de usuario del servicio público
o de beneficiario de un programa gubernamental, para brindar información de la
efectividad o calidad del mismo; así, su apoyo en el control del uso de los
bienes y fondos públicos permitirá una adecuada provisión de bienes,
prestación, contrataciones de obras, mejorando el bienestar propio, de la
familia y la comunidad.
La investigación, en el marco de la problemática antes
descrita, específicamente en el campo de los proyectos de inversión, tiene la
finalidad de generar una metodología de control social que estandarice procesos
para la supervisión ciudadana de las obras públicas. Ello mediante el uso de
recursos tecnológicos (TIC), para ser implementados por entidades
gubernamentales en el marco de la modernización de la gestión pública,
alineados a los ejes transversales de gobierno abierto y gobierno digital.
Dicha metodología servirá para que mediante la participación ciudadana se pueda
ejercer el control social a las obras públicas, de tal forma que cualquier tipo
de irregularidad sea detectada durante el proceso de ejecución de las mismas.
De ese modo, se podrá alertar oportunamente a las entidades competentes para
que tomen cartas en el asunto, antes de que llegue a instancias donde el daño
sea irreparable y perjudique a la ciudadanía, lo cual conlleva, además, a la
generación de desconfianza en las entidades del Estado, por ende, mercar el
valor público que perciben de su accionar.
En
tal sentido, la investigación consideró el siguiente objetivo general: diseñar
una metodología de control social de proyectos para mejorar la supervisión de
obras públicas en las entidades del Estado peruano, con los siguientes
objetivos específicos: a) elaborar los procesos y formatería de la metodología
de control social de proyectos para la supervisión de obras públicas, b)
implementar la metodología de control social de proyectos para supervisar las
obras públicas, y c) realizar la validación de expertos de la propuesta
planteada de control para la supervisión de obras públicas en las entidades del
Estado peruano. Asimismo, consideró la siguiente hipótesis: la generación de
una metodología de control social de proyectos permitirá mejorar la supervisión
de obras públicas en las entidades del Estado peruano. En cuanto a los
resultados, se logró diseñar un instrumento con el cual los ciudadanos pudieron
hacer uso de su derecho de participación ciudadana mediante el control social
supervisando el correcto desarrollo de las obras públicas, coincidiendo con
Shack y Porras (2020) quienes mencionan que el control social es el mejor
aliado del control gubernamental, no solo en términos de cobertura de los
servicios de control sino también en su costo-efectividad.
MATERIALES Y MÉTODOS
La población considerada
para la investigación estuvo constituida por las entidades del Estado peruano
que ejecutan obras públicas, y como muestra se eligió a la Municipalidad
Distrital de Ilabaya, en la región Tacna, que tuvo a su cargo obras
en proceso de ejecución durante el periodo de la investigación.
Respecto de las técnicas
de recojo de información, se ha empleado el análisis registral, utilizando la
información exhibida en los sistemas informáticos que forman parte del gobierno
electrónico del Estado peruano como son INFObras, Sistema de Seguimiento de
Inversión, Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas y el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado. Asimismo, se diseñó
un instrumento de investigación en base a una ficha de cotejos
para sistematizar la información obtenida, a partir del cual se realizó el
análisis y el procesamiento de información que dio lugar a la generación de la
metodología propuesta.
DESARROLLO
Descripción
de la Normativa Aplicable
En
una primera instancia, se procede a describir las bases teóricas aplicadas en
la presente investigación, luego del análisis de estas se procedió al
planteamiento de la propuesta.
En la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, en el artículo
16, se hace
mención que la Contraloría General de la República es el ente técnico rector
del sistema nacional de control. Tiene autonomía para tomar sus propias
decisiones en los temas correspondientes a la administración, a la competencia
funcional, aspectos económicos y financieros. Y tiene la finalidad de velar por
la adecuada utilización de los recursos del Estado, y que estos sean ejecutados
de forma transparente, eficiente y eficaz. Finalmente, menciona como una de sus
funciones promover la inserción de la ciudadanía en la adecuada práctica del
control social.
Esta
misma ley, menciona, en su novena disposición final, la definición básica de
control social, y la entiende como la participación ciudadana que ejercen las personas de forma
activa, durante el proceso de gestión y control de las acciones que se realizan
en la gestión pública. Asimismo, es una fuente calificada sobre las áreas
críticas de las entidades del Estado que coadyuva en la detección de actos de corrupción.
La
Directiva N° 009-2011-CG/OEA, Registro de Información sobre Obras Públicas del
Estado – INFObras”, aprobado mediante Resolución de Contraloría Nº 324-2013-CG,
señala que la finalidad del dicho documento es 1) el fortalecimiento del
control y la transparencia en el desarrollo de obras públicas, mediante
el registro, seguido de la articulación y publicación de información por parte
de las entidades del estado peruano, y 2) que la ciudadanía se vincule con las
acciones de control gubernamental, fiscalizando la información de las obras que
se ejecutan. Asimismo, entre sus objetivos, se encuentran: 1) que en el sistema
INFObras, se tenga que realizar el registro de los datos generales de la obra,
así como de los avances físicos y financieros, los porcentajes, y si
existen variaciones respecto al
presupuesto de la ejecución, los plazos en los que se ejecutan, información que
acredite la recepción de la obra, como la liquidación, y, finalmente, si se han
realizado acciones de operación y mantenimiento; esto con la idea de facilitar
información para las acciones se seguimiento y monitoreo del proceso de
ejecución de las obras públicas. 2) Brindar un fácil acceso a la información
general respecto de las obras públicas, para los órganos que correspondan, y
generar la difusión de información para la ciudadanía.
Entre
las disposiciones generales que establece se tienen los siguientes numerales
con la información respectiva.
5.2.
El sistema INFObras es una herramienta generada con la finalidad que sirva para
el registro y articulación de información correspondiente a obras públicas, a
cargo de la Contraloría General de la República. Este aplicado tiene la
finalidad de servir para verificar y hacer seguimiento de la información en
tiempo real de la adecuada ejecución de las obras públicas, respecto a sus
avances, gastos, y proceso en el que se encuentre.
5.4.
Contenido que se encuentra en el sistema INFObras. Este aplicativo articula
información con las principales bases de datos dentro de la gestión pública en
el territorio, como son el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y el Banco de
Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). De igual forma, es
preciso mencionar que puede ser articulado con cualquier otra base que contenga
información de obras públicas.
5.6.
Deber de brindar información respecto a las entidades públicas. Las entidades
que intervengan en el desarrollo de obras públicas ya sean públicas o privadas
tienen la obligación de brindar información, para que esta sea registrada de
forma satisfactoria en el portal del INFObras.
Asimismo,
entre sus disposiciones específicas señala:
6.7.
Obligatoriedad del registro.
6.7.1.
Las entidades deben realizar el registro de la información dentro del sistema
INFObras, dentro de los plazos establecidos en la directiva, puesto que, en
caso no realizarlo, corresponde directamente responsabilidad del titular;
asimismo, es importante mencionar que brindar y registrar la información es de
carácter obligatorio.
6.7.2.
Se entiende que la información proporcionada y registrada en el INFObras goza
de la veracidad por parte de la entidad y funcionario que realiza el registro
del mismo; en ese sentido, esta información es de utilidad a la población y
demás agentes interesados para realizar la verificación del adecuado de
desarrollo y cumplimiento normativo de la ejecución de la misma.
6.8.
Participación ciudadana en el control de la ejecución de obras públicas. La
generación de métodos que vinculen la participación ciudadana se materializa
con el libre ingreso y acceso a la información por parte de la ciudadana en el
sistema INFObras, brindando la posibilidad de buscar cómo se vienen realizando
la ejecución y el cierre de las obras públicas, así como poder ingresar
comentarios que generen mayor información dentro del control social que se
realiza en la ejecución de obras.
Artículo
1. Mediante este numeral se aprueba la creación del portal de transparencia
económica, la misma que es una plataforma informática perteneciente al
Ministerio de Economía y Finanzas, por medio del cual los ciudadanos con acceso
a internet, acceden a información en tiempo real de las actualizaciones vinculadas
al manejo de las finanzas públicas en cualquier entidad pública de manera
descentralizada.
Asimismo, el Portal de Seguimiento de la Ejecución
Presupuestaria (Consulta Amigable) señala como finalidad brindar acceso libre a la información
relacionada al manejo del recurso público, posibilitando a los ciudadanos
disponer de información económica en tiempo real, precisando que solo es
factible hasta el nivel clasificador Gs.
c) Ejecución: Dentro del
ciclo de inversión, en esta etapa, se encuentra comprendida la realización del
expediente técnico u documento equivalente, así como la ejecución física y
financiera correspondiente. En este sentido, el seguimiento de la inversión se
realiza a través del Sistema de Seguimiento de Inversión (SSI), la cual se
encuentra vinculada con el Banco de Inversiones. Aunado a ello, está asociada
con el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), de igual forma
con el Sistema Electrónico de Contratación del Estado (SEACE) y otros
mecanismos informáticos que faciliten el seguimiento.
Por
otro lado, el artículo 7 “De las relaciones con otros sistemas
administrativos”:
7.3. La información correspondiente a las fases del
ciclo de inversión se encuentra incorporadas en los aplicativos informáticos
del sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Integran. Asimismo, concatena información del Sistema Integrado de
Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP) y el Sistema
Integrado de Gestión Administrativa.
Del Reglamento del Decreto
Legislativo Nª 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 284-2018-EF, publicado el 9 de diciembre de 2018, se considera las
Funciones de la DGPMI, precisado en el numeral 4.
Este numeral hace mención que la DGPMI es la responsable de generar las
metodologías colaborativas utilizando sistemas informáticos digitales, para
mejorar la calidad de información, transparencia y la eficiencia de las
acciones en las inversiones que se realicen.
Entre sus disposiciones complementarias finales, la
cuarta, establece realizar la implementación de este procedimiento de manera
progresiva con la finalidad de generar información digital.
La implementación a la cual se refiere esta
disposición debe ser concordante con los procedimientos indicados en el numeral
4 del párrafo 8.2 del artículo 8 del Reglamento. Para tal efecto, la DGPMI
aprueba las disposiciones necesarias para la adopción de los aplicativos
informáticos y la generación de capacitaciones.
En resumen, los marcos normativos antes citados fueron
la base del análisis realizado durante el desarrollo de la investigación. Como
se ha evidenciado, las entidades públicas vienen implementando portales con
información real y de acceso libre a toda la ciudadanía. Ante ello, la presente
metodología que en este artículo se propone, puede ayudar a ejercer el control
social sumando a la lucha para disminuir los actos de corrupción.
METODOLOGÍA DE CONTROL SOCIAL PROPUESTA
Concordante
con lo antes citado, se planteó el siguiente flujograma de procesos, mediante
el cual se ha logrado diseñar una metodología de control social de proyectos
con el propósito de mejorar la supervisión de obras públicas en entidades del
Estado peruano. Dicha metodología ha sido aplicada en una entidad pública de la
región de Tacna.
La propuesta (Figura 1) se estructura en cuatro grupos
de procesos, los cuales se proceden a detallar: el proceso de “Planificación”,
“Ejecución”, “Evaluación” y “Portafolio”.
|
Figura 1. Flujograma
de los procesos propuestos para la metodología |
|
|
|
Nota: Elaboración propia. |
En cuanto al primer proceso, la Planificación, en la
Tabla 1 se presenta las cinco actividades propuestas. Asimismo, cuenta con sus
respectivos documentos, elaborados con la finalidad de recabar la información
necesaria de los aplicativos informáticos existentes en la gestión pública del
Estado peruano. Finalmente, precisa el responsable de llevar a cabo dicho
proceso.
La Tabla 2 describe el grupo de procesos de la
Ejecución. Este cuenta con cuatro actividades, la respectiva documentación
necesaria para cumplir con el proceso y el responsable que ejecutará dichas
actividades propuestas.
Seguidamente, en la Tabla 3, se encuentra el grupo de
procesos de la Evaluación que contiene la cantidad de nueve actividades, y al
igual que las anteriores, cuenta con la actividad propuesta, de la cual se
desprende la formatería para ser aplicada y señala el responsable ejecutor.
Finalmente, la Tabla 4 comprende los procesos
denominado Portafolio, el cual se ha estructurado con tres actividades, con lo
que se cierra la metodología propuesta de control social de proyectos en la
supervisión de obras públicas.
|
Tabla 1. Desarrollo del grupo de procesos de
Planificación de la metodología de control social propuesta |
||||
|
Flujo |
Actividad |
Documentos |
Responsable |
|
|
|
Grupo
de Procesos de Planificación |
|||
|
1 |
Elección
de la Entidad |
Portal
de Consulta Amigable MEF |
Ciudadanía |
|
|
2 |
Base
de datos de proyecto de inversión |
F-01/MCS
Relación de proyectos de inversión |
Ciudadanía |
|
|
3 |
Selección
de Proyecto de inversión |
F-01/MCS
Relación de proyectos de inversión |
Ciudadanía |
|
|
4 |
Resumen
de datos del proyecto de inversión |
F-02/MCS
Datos del proyecto de inversión |
Ciudadanía |
|
|
5 |
Filtrado
de obras con expediente técnico |
F-02/MCS
Datos del proyecto de inversión |
Ciudadanía |
|
|
Nota: Elaboración propia. |
||||
|
Tabla 2. Desarrollo del grupo de procesos de
Ejecución de la metodología de control social propuesta |
||||
|
Flujo |
Actividad |
Documentos |
RESPONSABLE |
|
|
|
Grupo
de Procesos de Ejecución |
|||
|
1 |
Seguimiento
y control de ejecución de obras |
F-03/MCS
Seguimiento y control de ejecución de obras Plataforma
del INFObras |
Ciudadanía |
|
|
2 |
Obras en ejecución |
F-03/MCS Seguimiento y control de ejecución de obras |
Ciudadanía |
|
|
3 |
Obras
finalizadas con avance menor a 100% |
F-03/MCS
Seguimiento y control de ejecución de obras |
Ciudadanía |
|
|
4 |
Obras
finalizadas con avance igual al 100% |
F-03/MCS
Seguimiento y control de ejecución de obras |
Ciudadanía |
|
|
Nota: Elaboración propia. |
||||
|
Tabla 3. Desarrollo del grupo de procesos de
Evaluación de ejecución de la metodología de control social propuesta. |
|
||||||
|
Actividad |
Documentos |
Responsable |
|
||||
|
|
Grupo de Procesos de
Evaluación |
|
|||||
|
1 |
Incumplimiento Caso 1 |
F-04/MCS La entidad no
registra un proyecto de inversión con gastos presupuestal en la plataforma
INFObras |
Ciudadanía |
||||
|
2 |
Incumplimiento Caso 2 |
F-05/MCS La entidad no
tiene actualizado los proyectos en ejecución en la plataforma INFObras |
Ciudadanía |
||||
|
3 |
Incumplimiento Caso 3 |
F-06/MCS La obra no
cuenta con documentos de recepción de obras ni de liquidación en la
plataforma IINFObras |
Ciudadanía |
||||
|
4 |
Incumplimiento Caso 4 |
F-07/MCS La entidad no
cuenta con documentos que acredite la liquidación en la plataforma INFObras |
Ciudadanía |
||||
|
5 |
Incumplimiento Cas 5 |
F-08/MCS La obra no
cuenta con documentos de recepción de obras ni de liquidación en la
plataforma IINFObras |
Ciudadanía |
||||
|
6 |
Incumplimiento Caso 6 |
F-09/MCS La entidad no
cuenta documentos que acredite la liquidación en la plataforma INFObras |
Ciudadanía |
||||
|
7 |
Requerimiento de Expediente Técnico a la
Entidad |
F-10/MCS Requerimiento
de expediente técnico a la entidad por Ley de Transparencia y Acceso a la
Información |
Ciudadanía |
||||
|
8 |
Búsqueda del Expediente Técnico del
proceso de contratación |
F-11/MCS Guía para
descargar el expediente técnico del portal OSCE |
Ciudadanía |
||||
|
9 |
Visita de monitoreo ciudadano |
F-12/MCS Formato de
monitoreo ciudadano a obras públicas culminadas según INFObras |
Ciudadanía |
||||
|
Nota:
Elaboración propia. |
|||||||
|
Tabla 4. Desarrollo del grupo de procesos de
Portafolio de la metodología de control social propuesta |
||||
|
Flujo |
Actividad |
Documentos |
Responsable |
|
|
|
Grupo
de Procesos de Portafolio |
|||
|
1 |
Alerta
ciudadana por situación puntual observada |
F-13/MCS
Formato de alerta ciudadana |
Ciudadanía |
|
|
2 |
Consolidado
final de estado situacional |
F-14/MCS
Formato del consolidado final de estado situacional de la entidad |
Ciudadanía |
|
|
3 |
Otra
autoridad competente |
En
base a la experiencia del ciudadano puede decidir realizar la presentación
del documento en otra entidad, como por ejemplo Defensoría del Pueblo, Poder
Judicial, Ministerio Pública. (Dependiendo de la relevancia de lo
encontrado.) |
Ciudadanía |
|
|
Nota: Elaboración propia. |
||||
Validación de Juicio de Expertos
La metodología de control social de proyectos
propuesta fue validada por tres profesionales expertos, correspondientes al
sistema de control gubernamental, al cual pertenece el control social, base de
la metodología propuesta, y asimismo a una entidad pública del tercer nivel
(entidad distrital) que forma parte de las entidades del Estado sujetas a la
ejecución del control gubernamental. Los resultados de esta validación se
aprecian en la Tabla 5.
|
Tabla 5. Desarrollo del grupo de procesos de
Portafolio de la metodología de control social propuesta |
|||
|
Indicadores |
Primer
Experto |
Segundo
Experto |
Tercer
Experto |
|
1.-
Objetividad |
5 |
5 |
5 |
|
2.-
Claridad |
5 |
5 |
5 |
|
3.-
Organización |
5 |
5 |
5 |
|
4.-
Actualidad |
5 |
5 |
5 |
|
5.-
Suficiencia |
5 |
5 |
5 |
|
6.-
Pertinencia |
4 |
5 |
4 |
|
7.-
Consistencia |
5 |
4 |
5 |
|
8.-
Metodología |
5 |
5 |
5 |
|
9.-
Coherencia |
5 |
5 |
5 |
|
Nota: Elaboración propia. |
|||
|
Tabla 6. Resultados
de la calificación de la metodología propuesta |
||
|
Nueva
Escala |
Intervalo |
Significado |
|
0,000
– 2,341 |
A |
Adecuación
total |
|
2,342
– 4,683 |
B |
Adecuación
en gran medida |
|
4,684
– 7,025 |
C |
Adecuación
promedio |
|
7,026
– 9,367 |
D |
Adecuación
escasa |
|
9,368
– 11,709 |
E |
Inadecuación |
|
Nota: Elaboración propia. |
||
En referencia a la tabla 5 y 6 antes descritas, y
luego de haber realizado el cálculo de la distancia de puntos múltiples (DPP)
se ha obtenido un valor de 0,82 y se encuentra dentro del intervalo A, que
corresponde, según su significado, a una “adecuación total”. En tal sentido, se
concluye que la metodología propuesta supera la prueba de validez.
Aplicación
de la Metodología en un Caso Práctico
Se desarrolló eficientemente una metodología de
control social de proyectos que permitió mejorar la supervisión de obras
públicas en las entidades del Estado. Con ello se logró evaluar de manera
satisfactoria las obras públicas correspondientes a la Municipalidad Distrital
de Ilabaya, y se detectó situaciones que contravienen el marco normativo
descrito líneas arriba. Estas se proceden a detallar en la Tabla 7.
|
Tabla 7. Consolidado
final sobre estado situacional de situaciones de incumplimiento normativo en
la Municipalidad Distrital de Ilabaya |
||
|
Descripción |
Cantidad
de Obras |
Porcentaje |
|
Caso
1 |
0 |
0
% |
|
Caso
2 |
11 |
13,4
% |
|
Caso
3 |
32 |
39
% |
|
Caso
4 |
0 |
0
% |
|
Caso
5 |
38 |
46,4
% |
|
Caso
6 |
1 |
1,2
% |
|
Nota: Elaboración propia. |
||
De la Tabla 7, se aprecia que ninguna obra se
encuentra observada en relación al caso 1 (la entidad no registra un proyecto
de inversión con gastos presupuestales en la plataforma INFObras). Asimismo, de
las obras que contaban con presupuesto para ser ejecutadas en el periodo fiscal
2020, un 13,4% tuvieron observaciones de acuerdo al caso 2 (la entidad no tiene
actualizado los proyectos en ejecución en la plataforma INFObras). En relación
a las obras que se encuentran finalizadas con un presupuesto menor al 100%, el
39% presentan incumplimiento correspondiente al caso 3 (la obra no cuenta con
documentos de recepción de obra ni de liquidación en la plataforma INFObras). Y
ninguna obra presenta observaciones en relación al caso 4 (la entidad no cuenta
con documentos que acrediten la liquidación en la plataforma INFObras).
Finalmente, respecto a las obras que se encuentran finalizadas con un
presupuesto igual al 100% se tiene el siguiente detalle: el 46,4% presentan
incumplimiento alineados al caso 5 (la obra no cuenta con documentos de
recepción de obra ni de liquidación en la plataforma INFObras), y solo una obra
presenta el tipo de incumplimiento del caso 6 (la entidad no cuenta con
documentos que acrediten la liquidación en la plataforma INFObras).
RESULTADOS
Metodología de Control Social Propuesta
Validación de Juicio de Expertos
Aplicación de la Metodología en un Caso
Práctico
Al
generar una metodología de control social, amigable al ciudadano y factible de
ser aplicado en cualquier caso práctico, le brinda a este la confianza y
posibilidad de ejercer de manera segura su derecho de participación ciudadana,
realizando labores de fiscalización en materia de control sobre la correcta
utilización de los recursos públicos en obras ejecutadas con recursos del
Estado.
Se
logró generar un contexto positivo para la aplicación de los procesos que
contempla el flujograma de procesos, debido a que reduce los inconvenientes y
dificultades que pudiesen presentarse a los usuarios para articular la
información que se encuentra en los portales informáticos de las diferentes
entidades del Estado respecto a ejecución de obras públicas.
DISCUSIÓN
Se diseñó una metodología de control social de
proyectos que cuenta con un flujograma de procesos, donde se detalla cada uno
de estos con su respectiva formatería. Aunado a ello, mediante la validación de
expertos, la metodología propuesta ha demostrado superar la prueba de validez, por
lo que luego de su implementación en un caso práctico demostró obtener
resultados eficientes, al haber detectado situaciones de incumplimiento en 72
obras evaluadas. La metodología antes mencionada busca fortalecer los
mecanismos de participación ciudadana vinculados al ejercicio del control
social, concordante con lo precisado por Márquez y Távara (2010) quienes
sostienen que la participación ciudadana en los asuntos públicos constituye un
derecho fundamental, cuyo ejercicio debe ir afianzándose y extendiéndose a lo
largo de los años. De este modo, la presente investigación servirá como guía
para ser replicada en otras entidades públicas, y como antecedente para futuras
investigaciones que puedan complementar la presente metodología.
Se
desarrolló una metodología de control social de proyectos que mejoró la
supervisión de obras públicas y evidenció situaciones de incumplimiento en la
Municipalidad Distrital de Ilabaya, 2021.
Se
diseñaron los procedimientos y los formatos en base al flujograma elaborado,
correspondiente a la metodología de control social de proyectos. Aquello se
convierten en un instrumento que guía el control ciudadano en la correcta y
adecuada utilización del presupuesto del Estado en la ejecución de obras
públicas.
La
metodología propuesta para el control social de proyectos fue implementada
satisfactoriamente en la Municipalidad Distrital de Ilabaya, supervisando la
cantidad de 82 obras públicas registradas en el sistema INFObras, identificando
los siguientes casos de incumplimiento normativo: 13,4 % incumplimiento del
caso 2; 39 % incumplimiento correspondiente al caso 3; 46,4 % incumplimiento al
caso 5, y un 1,2 % incumplimiento del caso 6.
Se
validó la metodología propuesta mediante un juicio de expertos, y se obtuvo
como resultado la aceptación de los mismos respecto a la propuesta. Dicha
validación destacó su fácil comprensión e impacto en la comunidad para
vincularlos con la supervisión ciudadana en una determinada localidad.
Finalmente,
la propuesta de control social se convierte en una guía metodológica para que
la ciudadanía en general pueda ejercer su derecho de participación ciudadana
mediante el control social en la verificación del adecuado gasto del recurso en
obras públicas.
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