EDICIÓN
N°26 | Julio
– Diciembre 2024
| Edición online ISSN-2617-0892
DOI: https://doi.org/10.47796/ra.2024i26
Cambios en la identidad local y espacial
en el proceso de periurbanización en Tacna.[1]
Changes in local and spatial identity in the process of peri-urbanization
in Tacna
PRESENTADO : 24.09.24
ACEPTADO : 26.10.24
MARIA FLAVIA CARPIO ZAPATA[2]
Universidad Privada de Tacna, Perú
ORCID: 0009-0003-5620-2963
RESUMEN
El crecimiento acelerado y
desordenado de las ciudades en América Latina ha generado un fenómeno clave: la
periurbanización, proceso
en el que los límites entre lo urbano y lo rural se desdibujan, lo que produce
una transformación en el paisaje físico y la identidad local. En Tacna, el
Sector 14: Campiña Sur, históricamente agrícola, enfrenta una expansión urbana
descontrolada, impulsada por la especulación inmobiliaria y la falta de
planificación. Este artículo analiza los cambios en la identidad local y espacial
de esta zona, y revela cómo las dinámicas sociales, económicas y culturales se
entrelazan con la creciente urbanización. Mediante una investigación
cualitativa, que incluye observación de campo y entrevistas, se evidencia la
pérdida de tierras agrícolas,
desplazando tradiciones y modos de
vida, debido a la desconexión entre las autoridades locales, los actores
privados y la comunidad. Los hallazgos sugieren la urgencia de adoptar enfoques
de planificación urbana sostenibles, integral y participativa, donde la
preservación del territorio, la identidad local y el acceso equitativo a los
servicios sean prioritarios.
Palabras clave:
Periurbanización, planificación urbana, identidad, urbano y rural.
ABSTRACT
The accelerated and
disorganized growth of cities in Latin America has generated a key phenomenon:
periurbanization, a process in which the boundaries between urban and rural
areas become blurred, transforming the physical landscape and local identity.
In Tacna, Sector 14: Campiña Sur, historically agricultural, faces uncontrolled
urban expansion driven by real estate speculation and lack of planning. This
article analyzes the changes in the local and spatial identity of this area,
revealing how social, economic, and cultural dynamics intertwine with
increasing urbanization. Through qualitative research, which includes field
observation and interviews, the loss of agricultural land is evidenced,
displacing traditions and ways of life due to the disconnection between local
authorities, private actors, and the community. The findings suggest the
urgency of adopting sustainable, comprehensive, and participatory urban
planning approaches, where the preservation of territory, local identity, and
equitable access to services are priorities.
Key words: periurbanization,
urban planning, identity, urban and rural.
INTRODUCCIÓN
En las últimas décadas, las ciudades
latinoamericanas han experimentado un crecimiento vertiginoso, marcado por la
expansión descontrolada hacia sus periferias. Este fenómeno, conocido como
periurbanización, difumina las fronteras entre lo urbano y lo rural,
transformando áreas agrícolas en espacios híbridos que desafían las nociones
tradicionales de ciudad y campo. Tacna, una ciudad en constante evolución, no
es ajena a este proceso. En su periferia, los antiguos terrenos agrícolas se
están convirtiendo en epicentros de dinámicas económicas, sociales y culturales
que alteran profundamente la identidad local y espacial.
El proceso de periurbanización en
Tacna no solo responde a la presión demográfica y económica, sino también a la
falta de planificación urbana y políticas efectivas. Las áreas que alguna vez
fueron ricas en recursos agrícolas, como el Sector 14: Campiña Sur, ahora
enfrentan una rápida urbanización que amenaza con erosionar su valor histórico
y medioambiental. Este fenómeno, a menudo impulsado por la especulación
inmobiliaria, presente en gran medida en el sector, genera una mezcla de
oportunidades y retos, tanto para las comunidades locales como para los
planificadores urbanos.
A través de este artículo, se
exploran los cambios profundos que este proceso ha generado en la identidad
local y espacial de la zona periurbana de Tacna, con el objetivo de ofrecer una
comprensión más amplia de los desafíos y las oportunidades que enfrenta la
región. Al adoptar una perspectiva cualitativa, se busca revelar las dinámicas
subyacentes y las tensiones sociales que están moldeando el futuro de esta
ciudad peruana, proporcionando nuevas herramientas para la planificación urbana
y la preservación de su identidad.
PROBLEMÁTICA
Hasta comienzos de este siglo, las
diferencias entre zona rural y zona urbana resultaban evidentes; sin embargo,
en la actualidad, estas diferencias ya no son tan marcadas debido al acelerado
crecimiento de la población urbana —fenómeno que tiene una estrecha relación
con el proceso de expansión de lotes urbanos, y lo que ha ocasionado que la
mayor parte del espacio posea características que mezclen elementos de ambos
entornos—. Se comprende, por tanto, lo que es el centro de una gran ciudad o el
concepto de una pequeña aldea rural, mas no están claros los límites de la
ciudad, por lo que se hace difícil percibir dónde acaba lo urbano y dónde
empieza lo rural o viceversa.
Los terrenos agrícolas de la ciudad
de Tacna estaban ubicados en la periferia del distrito de Tacna, donde la
calidad de las tierras, las condiciones climáticas y la disponibilidad del
recurso hídrico favorecieron las actividades agropecuarias en la zona, hasta
este momento considerada como rural. Uno de esos espacios agrícolas era el
Sector 14: Campiña Sur, establecido por el Plan de Desarrollo Urbano PDU 2015-
2025, como Zona de Irrigación Agrícola. Sin embargo, en las últimas décadas, se
ha visto sometido al proceso de expansión urbana, que se manifiesta, de manera
informal y no planificada, en la implementación de una variedad de tipos de
oferta inmobiliaria.
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Figura 1 Ubicación del Sector de Estudios, Sector 14 |
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Nota. Elaboración propia, superposición del levantamiento
con el plano general de PDU Tacna 2015-2025. |
Si el crecimiento urbano se
desarrolla de manera ajena a la normativa y a la planificación de la ciudad,
las cuales se encuentran definidas en diferentes leyes —Ley 29090 promulgada en el año 2008,
Ley de Regularización de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, Ley N.°
31313 promulgada en el año 2021, y la
Ley de Desarrollo Urbano Sostenible—, se pueden desencadenar efectos adversos
como la disminución de tierras agrícolas, dificultad en el ordenamiento de la
ciudad, deficiencia en la accesibilidad
a servicios básicos e infraestructuras y equipamientos que puedan satisfacer la
necesidades de la comunidad, además generar segregación social, inseguridad y
falta de participación activa.
La expansión urbana informal es un
problema que se encuentra muy presente en nuestra realidad como país, donde las
cifras muestran que el 93 % del crecimiento urbano se ha dado de manera
informal (Espinoza y Fort, 2020). Es necesario precisar, así mismo, que el no
poseer una vivienda significa una gran pérdida de oportunidades, que no es
reconocida por la población y es desatendida por el Estado. Al respecto, las
evidencias internacionales muestran una mayor participación activa en las
comunidades donde las viviendas son adecuadas, pues los habitantes tienen un mayor
bienestar físico y psicológico, así como satisfacción en su modo de vida, y
cuentan con resiliencia y seguridad financiera, lo que ayuda a combatir el
crecimiento y ocupación informal de las tierras y, por ende, evita una
expansión desordenada en el funcionamiento, progresión y productividad de las
ciudades.
Formulación de la pregunta de
investigación
¿Cuáles son los cambios que se están
presentando en la Identidad Local y Espacial en el proceso de periurbanización
en el Sector 14: Campiña Sur de Tacna?
Objetivos de la investigación
Analizar los cambios que se están
presentando en la Identidad Local y Espacial en el proceso de periurbanización
en el Sector 14: Campiña Sur de Tacna.
MÉTODO/Metodología
La investigación se desarrolló bajo
el enfoque cualitativo, el cual tiene como objetivo interpretar lo que acontece
en el ámbito de estudio, tomando en cuenta las percepciones. Esto servirá como
una herramienta para entender el comportamiento que tiene el sector en
escenarios similares, con la finalidad de plantear un aporte para el estudio de
la planificación urbana, basada en el análisis de patrones de oferta
inmobiliaria y el proceso de expansión urbana.
En términos de investigación, se
programaron y realizaron salidas de campo entre los meses de julio y agosto del
año 2023, en las que se aplicó la técnica de observación a través de dos herramientas clave: la
primera es la toma de fotografías y notas de lo observado en el recorrido a pie
de aquellas zonas a las que se tenía acceso; la segunda herramienta, la más
importante en esta investigación, fue la toma de videos de recorrido y
fotografías aéreas de alta calidad mediante el vuelo de un dron, esta
herramienta fue indispensable para obtener una visión aérea detallada y en
tiempo real del área estudiada, lo que facilitó la identificación de patrones
de uso del suelo, la detección de cambios en la estructura urbana y la
documentación precisa de transformaciones espaciales de cada espacio del sector
en sus extensas 931.607 hectáreas También se realizaron entrevistas
semiestructuradas a los principales agentes inmobiliarios, quienes fueron
seleccionados tras determinar los cuatro tipos de urbanización en la zona de
estudio. Luego de una revisión bibliográfica, las cuatro categorías que se
establecieron fueron los siguientes: ocupaciones ilegales, lotizaciones
informes, urbanizaciones formales y proyectos de vivienda social. Este proceso
permitió identificar a actores clave en cada categoría, y sirvió para
seleccionar a los siguientes: “Condominio Los Granados”, “Urbanización Las
Praderas" y “Urbanización Buenos Aires” asegurando una representación
diversa de perspectivas y estrategias de desarrollo urbano, para posteriormente
analizar y presentar sus características resaltantes y diversas ofertas
inmobiliarias.
DESARROLLO
Antecedentes
El urbanismo neoliberal se ha
convertido en la nueva manera de diseñar la ciudad transformando lo antes
conocido. Con el proceso de globalización, las ciudades son impulsadas y buscan
lograr nivelarse con la economía internacional; para ello, buscan innovación,
ampliar su capacidad competitiva y desarrollar infraestructuras nuevas que sean
aptas de atraer y recibir mayor diversidad de actividades de interés, todo ello
conforma la principal línea de reestructuración territorial. Es así como este
proceso de nueva urbanización se encuentra en un constante proceso de cambio,
modernización, revitalización y producción, para posicionar a la ciudad y
definirla como un papel fundamental.
Marchant et al. (2023) en su
artículo “Crecimiento y fragmentación del periurbano valdiviano. Efectos del
urbanismo neoliberal en una ciudad intermedia del sur de Chile” muestran cómo
la liberación del mercado inmobiliario, por parte del Estado chileno, es una de
las causas de la rápida expansión urbana y la apropiación de los actores
privados sobre la planificación urbana de la ciudad.
El aumento de la necesidad de
servicios básicos e infraestructuras adecuadas para satisfacer a la zona se
presenta como un desafío para la planificación, así como se hace imprescindible
desacelerar la oferta inmobiliaria y reducir el precio del suelo, ya que esto
dificulta el acceso a una vivienda de una gran parte de la población.
Del mismo modo, Heraldo Da Gamma
Torres (2008), investigador brasileño, en su conferencia titulada “Social and
environmental aspects of peri-urban growth in Latin American megacities”
resalta que existe un estrecho vínculo entre las características del mercado
inmobiliario y del suelo, con la débil gestión institucional que, sumado al
crecimiento demográfico y la expansión acelerada del suelo, dan como resultado
al proceso de periurbanización de las ciudades de Latinoamérica.
En el Perú, la deficiente gestión de
los gobiernos regionales y provinciales, se ha visto presente en el sector, con
la falta de normativa para regir y regular la consolidación del suelo urbano en
el sector para que sea capaz de reducir el déficit habitacional y cubrir con
las demandas y necesidades de la población en un país donde la mayoría de
ciudades ha crecido un 50 % en la última década; y, de este porcentaje, el 90 %
es de carácter informal, según el Grupo de Análisis para el Desarrollo, GRADE.
(Espinoza y Ford, 2020)
Así, las ciudades latinoamericanas
pese a poseer características particulares, sobre todo en densidad y geografía,
poseen procesos de expansión espacial similares. En el artículo “Acercamientos
a la realidad periurbana de América Latina. Casos de estudio”, Casas et al.
(2020) tomaron como sujeto de evaluación las siguientes ciudades: Ecatepec,
Estado de México; Calimaya, Toluca, Estado de México; Salento, Quindío,
Colombia, y Bogotá, Colombia, y establecieron lo siguiente:
“… en América
Latina, cuyos procesos de ocupación mantienen esta dinámica de producción
espacial, generando a su paso acciones de densificación territorial de alto
impacto que se acentúan con la ocupación informal y con propuestas formales que
no siempre reconocen los valores propios de las áreas periurbanas, y menos aún
potencian el cuidado de las relaciones con las áreas rurales y los ecosistemas
allí presentes.”
Ubicación y Caracterización
Dentro del Plan de Desarrollo Urbano
de la Provincia de Tacna 2015-2025, el área de estudios se encuentra denominado
como Sector 14: Campiña Sur, el cual limita por el oeste con la ladera del
cerro Intiorko, por el norte con el sector 8, por el este con el sector 11 y
por el sur con el sector 13. Abarca un área aproximada de 9,316,068.25 m2
(931.607 has) de superficie.
Este sector está señalado en dicho plan como zonas de irrigación agrícolas dentro del Sector conocido como Magollo, comprenden así zonas donde se primaban las actividades agropecuarias; sin embargo, en la actualidad, se está dando un proceso acelerado de cambio de zonificación con fines especulativos, haciendo que la zona agrícola ceda el paso a los usos urbanos. Este proceso de cambio constante se da debido al crecimiento urbano presente en toda la ciudad de Tacna, el cual se está extendiendo a suelos fértiles como lo son el valle de Caplina (Magollo). Es por ello que, predios que abarcan la zona de estudio, destinados exclusivamente a la actividad agrícola, han sido considerados por la población como zonas de expansión urbana.
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Figura
2 Fotografía vuelo de dron Sector 14 |
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En la actualidad, a pesar del
acelerado avance de la urbe, se pueden apreciar predios que siguen manteniendo
su riqueza natural agrícola, quedándose en medio de una concentración de
ofertas inmobiliarias que amenazan frecuentemente con ocuparlos en su
totalidad. Estas áreas son de gran importancia y son fundamentales para el
desarrollo ambiental del distrito, ya que, con una adecuada gestión municipal,
se puede llegar a definir como el pulmón verde de la ciudad.
Para efectos de análisis e
investigación del sector de estudio se propuso una subdivisión de 19 zonas,
tomando como criterio para la clasificación como primer punto las vías
principales y secundarias demarcadas en el sector; posteriormente se basó en la
trama de los terrenos rurales y las urbanizaciones consolidadas, ubicando por
último el uso de suelos predominante.
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Figura 4 Ubicación del Sector de Estudios, Sector 14 |
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Nota. Elaboración propia, superposición del levantamiento con el
plano general de PDU Tacna 2015-2025 |
De las zonas establecidas y
analizadas se evaluaron los principales aspectos en torno a la problemática
presente en los sectores agrícolas y su relación con la acelerada urbanización,
identificando así los desequilibrios, tendencias de uso de suelo y
potencialidades en los aspectos más relevantes:
-Trama urbana incontinua e irregular. Los consecutivos procesos de
lotización han provocado que muchas de las zonas del sector posean tramas
urbanas distintas y aisladas unas entre otras a pesar de su alineación
continua, mantienen tramas propias independientes. Así mismo las zonas
agrícolas presentes quedan ajenas y en discordancia con las tramas urbanas
generadas.
-Bajo
reconocimiento del valor de las áreas agrícolas y predios rústicos. Estos son
tomados en cuenta, por la población vecina, como zonas que están en proceso de
consolidar, y la población espera su pronta lotización para que aumente el
valor del suelo adquirido y crezcan las dinámicas sociales y económicas,
mostrando así su bajo nivel de compromiso y cooperación para realizar una
correcta intervención.
-Falta de
estrategias y políticas para elaborar un plan de acción a mediano y largo plazo
capaz de llevar una gestión integral. Esto como solución al constante
crecimiento urbano que, al darse de manera desordenada, origina problemas como
desorden urbano, escasez de equipamientos, reducción de espacios públicos,
congestionamiento vial, entre otros.
- Dinámicas
económicas con poco valor agregado. La principal actividad económica del
sector, la agricultura, posee una baja orientación y reconocimiento, a pesar de
contar con condiciones climáticas y de suelo óptimas, la producción no está
industrializada y se encuentra limitada al no poder participar en el desarrollo
local y regional.
-Potencialidades
en el cuidado del medio ambiente y seguridad física. El sector de estudio posee
grandes oportunidades al ser una zona anteriormente agrícola, posee un clima
favorable, bajos niveles de contaminación visual y del aire, este es un aspecto
que debe ser controlado y planificado para que los niveles de polución no
aumenten cuando todo el sector se encuentra urbanizado. Sumado a ello, es
importante resaltar la poca presencia de riesgos y peligros ante desastres de
origen natural, lo que es un beneficio en el proceso de urbanización.
-Débil coordinación entre las
instituciones públicas, las instituciones privadas y la participación
ciudadana. El control urbano de parte de los entes correspondientes en la
Municipalidad Provincial es muy limitado en los distintos procesos de
licencias, tanto para las habilitaciones urbanas, licencias de construcción y
licencias de funcionamiento de locales, pues no poseen un seguimiento y
supervisión constante, es por ello que se observa una gran cantidad de edificaciones
con índices de vulnerabilidad altos. La población muestra gran interés en la
participación ciudadana, por su preocupación en los proyectos de ordenamiento y
saneamiento físico legal de los predios y territorios, siendo uno de objetivos
lograr un desarrollo sostenible.
Tipología de la expansión urbana
El Grupo de Análisis para el
Desarrollo GRADE, en el año 2020, realizó una investigación acerca del Mapeo y
Tipología de la Expansión Urbana en el Perú, en donde se pudo observar que
entre las ciudades con más crecimiento en el periodo de años entre el 2000 y
2018, en términos relativos, la ciudad de Tacna ocupa el primer lugar con un
111 %.
Más del 90 % de la expansión urbana
en el Perú, ocurrida en las últimas dos décadas, es de carácter informal, esta
es una cifra que pone en alerta a los gobiernos y municipios, quienes son los
encargados de llevar un orden y planificación en los procesos de expansión
urbana para evitar que este suceso siga ocurriendo. Para el desarrollo de dicha
investigación, los autores establecieron clasificaciones para las nuevas
urbanizaciones. Según los criterios dados, estas se pueden dividir en los de
carácter informal, todos aquellos que fueron ocupadas antes de contar con la
habilitación completa, ya sean servicios básicos, infraestructuras y títulos de
propiedad saneados; y los de carácter formal que han seguido, desde la etapa de
la adquisición del predio, con el correcto proceso de habilitación urbana
completa.
En el sector de
estudio hemos podido identificar distintos tipos de urbanizaciones, y para un
mejor análisis hemos realizado entrevistas semi estructuradas a las empresas
privadas que tienen mayor alcance en el sector, seleccionando una de cada tipo
para realizar un análisis de la oferta inmobiliaria ofrecida
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Figura 5 Tipología de
urbanizaciones y sus características |
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Nota.
Elaboración propia con base en el artículo “Mapeo y Tipología de la Expansión
Urbana en el Perú” GRADE. |
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Figura 6 Cuadro
comparativo de las principales ofertas inmobiliarias del sector de estudio |
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Nota.
Elaboración propia, información recopilada de las entrevistas a las
principales empresas inmobiliarias del Sector 14. |
Las tres propuestas de ofertas
inmobiliarias poseen un enfoque de proyecto de vivienda social, con lotes de
pequeñas dimensiones entre los 90m2 hasta los 120m2, además los parámetros
urbanos observados precisan una densidad baja de hasta dos niveles de edificación.
Las propuestas de urbanización poseen un número no muy distante de oferta
inmobiliaria rondando los 500 lotes ofertados. Solo las urbanizaciones formales
ofrecen la habilitación completa, incluyendo el título de propiedad, asfaltado
de pistas y los servicios básicos completos; esto posee relación directa con el
costo del metro cuadrado. La de carácter informal posee un precio
sustancialmente reducido, situación que causa mayor atracción de la población
objetivo, quienes dejan de lado los otros aspectos de gran influencia en la
calidad y formalidad; a su vez, el proyecto de Vivienda Social posee un precio
más elevado pues incluye la edificación de un módulo básico de vivienda, además
es la oferta que mayor accesibilidad al financiamiento ofrece.
En el modelo de urbanismo
neoliberal, definido por la liberación del mercado para ampliar la capacidad
competitiva y desarrollar infraestructuras, se busca captar el interés de la
población y la inversión de capital externo; así, los agentes inmobiliarios conforman
uno de los principales pilares de la urbanización.
De esta manera, las empresas
inmobiliarias informales, así como las formales, aumentaron la producción de
viviendas a nivel nacional al poseer, además, control y libre determinación
para acceder al precio del suelo, como a la compra de terrenos en cualquier
sector de la ciudad. Podemos interpretar con la presente investigación que la
expansión urbana está ligada con dicha política neoliberal, ya que, en la zona
periurbana, como es en el caso de estudio con el Sector 14, las empresas han
hallado una amplia disponibilidad de terrenos de bajo valor y amplio potencial.
Las empresas
formales, Centenario y Los Portales, vienen adquiriendo grandes áreas de
terreno en el Sector, con una estrategia de ventas que está siendo implementada
a nivel nacional. Las empresas informales, aprovechan la factibilidad de
servicios que las empresas anteriormente nombradas consiguen mediante un largo
proceso, para ofrecer a sus clientes la idea de que sus proyectos están próximos
a incluir todos los servicios. Y las familias de menores recursos ocupan los
terrenos en la ladera del cerro, bajo la espera de que, eventualmente, el
Estado pueda legalizar dichas ocupaciones y acceder a los servicios y bienes
que “les corresponde”.
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Figura 7 Plano de ocupación del sector según tipo de
urbanización |
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Nota: Elaboración propia, levantamiento de los tipos de
urbanización del Sector 14, imágenes de Google Earth. |
Estructura urbana y áreas homogéneas
La migración es uno de los fenómenos
demográficos más importantes en el proceso de ocupación de terrenos en la
ciudad de Tacna, el cual se debe a una serie de acontecimientos ocurridos en
las últimas décadas entre la región altoandina y la ciudad urbana, principalmente
por la crisis económica que ha debilitado la agricultura en el campo y ha
generado que la población migre a la ciudad en búsqueda de mejores condiciones
y una mejor calidad de vida.
En un primer momento, la población
se ubicaba en el centro urbano motivada, principalmente, por factores
económicos y comerciales; sin embargo, paulatinamente se fueron estableciendo
en la periferia, con la lógica de acceder a viviendas básicas mediante la
invasión o compra de terrenos informales a menor costo.
El área de estudio, el Sector 14:
Campiña Sur, pertenece a la zona agrícola de la ciudad de Tacna; sin embargo,
el proceso de crecimiento acelerado del área urbana está abarcando este sector,
y esto se debe básicamente a la gran cantidad de terrenos que han dejado de
lado la agricultura y se han influenciado por el gran mercado inmobiliario
presente en los sectores colindantes, a pesar de que, en el PDU de Tacna, el
Sector 14 no se encuentra destinado para la expansión urbana. Por medio de las
imágenes satelitales podemos observar la expansión urbana dada en el sector.
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Figura
8 Crecimiento de la zona urbana 2003, 2013 y 2023 |
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Nota: Elaboración propia, levantamiento del crecimiento
de la zona urbana, imagen de Google Earth. |
En general, el crecimiento acelerado, desordenado y sin planificaciones
de todo el sector de estudios ha generado lo siguiente:
—Densificación de zonas
residenciales en sectores con características de producción agrícola. Con lotes
de áreas que van desde los 90m2 hasta los 120 m2. Donde no se poseen los
equipamientos suficientes para la población actual y futura, sobre todo los
equipamientos destinados a educación y salud.
—Vías sin delimitar y sin pavimentar
que poseen varias secciones sin alineamiento, y donde muchas de ellas no
respetan las secciones mínimas para admitir el tránsito vehicular y peatonal,
lo que a su vez genera problemas de accesibilidad.
—El saneamiento físico legal de los
predios que se ubican en la zona
determinada como agrícola genera
problemas y mayor dificultad durante todo el proceso.
—Deficiente sistema de
abastecimiento de servicios básicos como agua potable y desagüe en algunos
sectores del área de estudio.
—Falta de normas y reglamentos que
velen por la protección y conservación de los predios agrícolas.
Como potencialidades del sector, se
busca generar una integración y promover una cultura de conservación, logrando
un funcionamiento coherente. Entre las áreas estratégicas se encuentran:
—Formular y trazar una continuidad
vial y arborizada entre las urbanizaciones que se vienen consolidando.
—Espacios públicos y áreas libres
destinadas a aportes de equipamientos básicos, como salud, educación y
recreación.
—Relación con el proyecto del nuevo
mercado mayorista.
Estado de consolidación
Dentro de este nuevo estado de consolidación que atraviesa el Sector 14
por la periurbanización, la dotación de equipamientos y servicios es escasa.
Podemos observar que las urbanizaciones que se vienen consolidando han
destinado pocas áreas para servicios de recreación pública, no abasteciendo a
la demanda de lotes de vivienda proyectados. El servicio de educación está
presente en la habilitación urbana de menos de la mitad de urbanizaciones,
mientras que la salud, otros usos e industria, no existen.
Esta mala disposición del uso de suelos se debe, en primer lugar, a la falta de planificación de la expansión de la ciudad y a la falta de estimación de demanda y requerimientos de la población y la atención a esta, dicho déficit de equipamientos traerá consecuencias como segregación social, pues no toda la población tendrá acceso cercano y disponible a atención de la salud, o al acceso a la educación, siendo los más afectados la población con menores recursos; de la misma manera, esta desigualdad genera dificultades en el desarrollo de la persona y genera brechas en la calidad de vida. Así mismo, según lo observado, son pocas las zonas del sector que poseen conexión de red de agua y alcantarillado, así como red de energía y alumbrado público, lo que genera las mismas brechas por la falta de acceso a servicios básicos.
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Figura 9 Uso de suelos actual del Sector de estudios |
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Modelo de desarrollo
Conformación del Sector periurbano
Constituye la configuración espacial
de la zona periurbana de la ciudad de Tacna, la cual está demarcada por las
zonas agrícolas y las áreas urbanas periféricas.
Nodos urbanos
Se establecen bajo el concepto de
reforzar las centralidades, y permiten que el sector se consolide no como una
zona dormitorio, sino que forme parte de las diversas dinámicas que encontramos
en la zona urbana de Tacna; para ello, el modelo de desarrollo del sector
propone identificar y determinar nodos e hitos urbanos que refuercen el
desarrollo de las centralidades a través de la distribución de las actividades
del distrito en el área de estudio.
-Nodos de Primer Orden (Color
azul): Propuestos como aquellos que cumplen la función de articular los
ejes principales del distrito y que dinamizan los flujos económicos y sociales
dentro de él.
Se propone crear un equipamiento de
recepción en los ejes de ingreso al distrito y así lograr ordenar y orientar
las actividades comerciales y los servicios que se desarrollan alrededor de
estas.
- Nodos de Segundo Orden (Color
celeste): Son aquellas intersecciones viales que articulan los ejes viales
de carácter secundario.
El modelo propone ordenar las
actividades que se desarrollan en dichas intersecciones según su jerarquía para
establecer un ordenamiento en el sector.
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Figura
10 Identificación nodos principales, nodos
secundarios y redes viales del Sector 14 |
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Hitos urbanos
Son los considerados referentes
visuales que predominan en el sector de estudio.
Los principales hitos urbanos del distrito de Tacna ubicados cerca al área de estudio son los siguientes: Aeropuerto Carlos Ciriani, Zofratacna, Conjunto habitacional Hábitat y Nuevo Mercado Mayorista, estos servirán como principales referentes para establecer las dinámicas y flujos principales del sector de estudios.
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Figura
11 Hitos de la ciudad de Tacna con relación al Sector
de Estudios |
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El modelo propone asignar
características particulares que identifiquen a los hitos del sector, para así
optimizar su valor y brindar una característica visual con identidad para los
pobladores. Es por ello que pudimos rescatar los siguientes hitos:
·
Hito Verde, definido por el espacio
donde es notoria la presencia de actividad urbana; se proponen así áreas verdes
y diseños ecoamigables en un área de densidad media para brindar las
características del pulmón verde.
·
Hito Rojo, definido por el espacio
comercial donde prevalecen las dinámicas económicas y urbanas, un área de
densidad media y alta, con comercios vecinales y viviendas talleres.
·
Hito Amarillo, caracterizado por el
espacio donde predomina la actividad residencial, y se potencializa la densidad
alta en el sector.
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Figura
12 Identificación
de los hitos urbanos del Sector de estudios |
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Articulación espacial
Ejes de desarrollo. Son aquellos espacios físicos que de manera lineal concentran
distintas actividades urbanas y, a la vez, cumplen la función de transitoriedad
y articulación entre los sectores; proveen servicios, comercios y
equipamientos, logrando con ello descongestionar las áreas centrales y crear
distintos puntos de interés. En el área de estudio identificamos las
siguientes:
—Eje de Desarrollo longitudinal Av.
Collpa. Es el eje que conecta la zona urbana del distrito de Tacna con la zona
rural de camino al Balneario Boca del Río, lo que supone la transitoriedad del
sector periurbano y busca la articulación entre los dos medios. Se propone
reforzar las actividades que se ubican en dicho eje, que en su mayoría son de
carácter comercial, creando a su vez un equipamiento urbano que le dé jerarquía
al ingreso del sector.
—Eje de Desarrollo Longitudinal Av.
en la Ladera. Se propone la creación de este eje que recorre la periferia del
sector y delimita la zona de expansión urbana con la ladera del cerro, y
mitigar así el riesgo de que la zona de ocupación informal se siga expandiendo;
para ello se busca crear un límite natural potencializando las características
del suelo y brindando un diseño bioclimático que mejore, a su vez, la calidad
de vida de la población del sector.
—Eje de Desarrollo Longitudinal Vía
Central del sector. Con la creación de este eje se propone la articulación de
todo el sector, de norte a sur, permitiendo la articulación de las actividades
y conectando con los principales hitos identificados.
—Eje de Desarrollo Transversal Av.
Caplina, ingreso secundario a la ciudad de Tacna proveniente de la Carretera
Panamericana Sur desde Lima. Se propone brindarle la jerarquía como ingreso
secundario a la ciudad, además de consolidar y ordenar las actividades
comerciales presentes en dicho tramo
—Eje de Desarrollo Transversal Av.
Zona Franca Tacna. Busca articular dos nodos principales del sector y ordenar y
reforzar las actividades presentes en esta.
Sistema vial. La propuesta incluye el correcto tratamiento e implementación de los
ejes de conexión establecidos en todo el sector, mediante el diseño de una red
vial que articule las diferentes zonas y las actividades que se realizan en
cada una de ellas.
Zonificación
El crecimiento acelerado del sector
y su consolidación como zona periurbana requiere de instrumentos técnicos de
gestión urbana, donde se incluyan normas técnicas que se encargan de reducir el
uso y la ocupación del suelo, más aún, tratándose de una zona periurbana con
áreas agrícolas y medio ambiente que proteger.
Es por ello que se hace necesario promover
el desarrollo ordenado del área de estudio, asegurando un entorno urbano agradable
y sustentable. Algunos de los aspectos principales que se recomienda tomar en
cuenta al momento de planificar la ocupación del suelo urbano y urbanizable son
los siguientes:
Físicos ambientales. Considerar las áreas con mayor riesgo y vulnerabilidad, pues estas deben
ser atendidas y respetadas si es que la evaluación lo sugiere; conocer la
capacidad de soporte de los ecosistemas naturales, a través de una gestión ambiental
correcta. Rescatar y promover los beneficios ambientales del sector, su valor
paisajista y cultural que hay en el sector, pues esto forma parte esencial en
la identidad social y espacial. Conocer los beneficios socio económicos
mediante el aprovechamiento de los recursos naturales, teniendo en cuenta el
uso racional del suelo.
Urbano Funcionales. Tomar en consideración la disponibilidad y accesibilidad de la
infraestructura vial existente, así como la factibilidad de los servicios
básicos del sector, sobre todo de aquellos que se encuentran en el proceso de
implementación a mediano y corto plazo.
Conocer y considerar, así mismo, el requerimiento físico, económico y
social para la implementación de equipamientos urbanos y sus servicios,
teniendo en cuenta las densidades actuales y proyectadas, la traza urbana
consolidada y los espacios urbanos construidos.
Socioeconómicos y productivos. Para un buen diseño y propuesta de zonificación es necesario conocer
el tamaño poblacional y la tendencia de crecimiento y desarrollo social, de las
actividades económicas y las características socio culturales que forman parte
de la identidad del sector periurbano.
Así mismo, entre los criterios a
considerar para la asignación de zonificación urbana al suelo destinado a
expansión urbana, es decir, el suelo urbanizable, se recomienda considerar lo
siguiente:
-Tipo de terreno
-Tendencia de uso
-Uso racional del suelo
-Infraestructura de servicios
-Espacios de encuentro
-Desconcentración de dinámicas económicas y servicios
-Área de reserva y protección ecológica y ambiental
-Plan de mitigación y prevención de riesgos naturales
-Capacidad de densificación por
servicios y características de los lotes y terrenos
RESULTADOS
El análisis del
proceso de periurbanización en el Sector 14: Campiña Sur de Tacna revela
cambios sustanciales tanto en el paisaje físico como en la identidad local de
la zona. La investigación muestra cómo la expansión urbana descontrolada ha
provocado una mezcla heterogénea entre lo rural y lo urbano, lo que está
generando profundas transformaciones sociales, económicas y culturales en la
comunidad.
Se evidenció
una rápida conversión de terrenos agrícolas en áreas urbanas, muchas veces sin
una planificación adecuada, lo que ha resultado en la pérdida de suelos
fértiles y una reducción significativa en la producción agropecuaria local. La
investigación identificó que la presencia de actores privados ha intensificado
la especulación del suelo, encareciendo el acceso a terrenos formales y
favoreciendo la proliferación de asentamientos informales, donde la población
con menos recursos queda atrapada en un ciclo de informalidad.
La urbanización
informal ha generado un patrón espacial desconectado y desigual, donde las
zonas de reciente urbanización carecen de accesibilidad adecuada, espacios
públicos y equipamientos esenciales (educación, salud, recreación),
contribuyendo a una mayor segregación social. A pesar del crecimiento
poblacional, gran parte del sector carece de infraestructura adecuada, como redes
de agua, alcantarillado y electricidad, lo que agrava las desigualdades entre
los residentes.
El proceso de
periurbanización está diluyendo la identidad local de las comunidades rurales,
desplazando tradiciones y modos de vida centrados en la agricultura. Esto
genera un conflicto entre los intereses económicos urbanos y la preservación
del patrimonio local. A pesar de estos desafíos, la investigación revela
oportunidades para un desarrollo urbano sostenible en la zona, como la creación
de ejes verdes y la integración de políticas de preservación del medio ambiente
en los planes de expansión urbana.
La periurbanización forma parte de
nuestra realidad y lo seguirá siendo por muchos años más, convirtiéndose en
algo difícil de combatir debido al proceso natural de la población y las
ciudades de querer crecer y desarrollarse. Sin embargo, existen pautas y
enfoques que pueden ayudar a mejorar la calidad de vida de los habitantes en la
zona periurbana; la planificación urbana con la comunidad y los actores privados
requiere un enfoque colaborativo donde todos los involucrados participen
activamente en la toma de decisiones. La clave está en alinear los intereses
privados con el bienestar colectivo, mediante incentivos para proyectos
sostenibles y accesibles, que garanticen que las inversiones respeten la
identidad local y las necesidades de la comunidad. Se plantea, también,
controlar la expansión urbana acelerada y desordenada, y esto se puede lograr a
medida que se establezcan normas y se hagan cumplir. Así mismo, adecuar la
regularización de la heterogeneidad funcional y social, a través de la
formación de ejes de desarrollo, los nodos e hitos que se encarguen de
organizar las distintas dinámicas y favorezcan el desarrollo del sector,
combatiendo también la exclusión y segregación social. Hay que mejorar la
gestión del ecosistema, plantear un plan eficiente y eficaz de accesibilidad y
transporte, y conservar y desarrollar la herencia cultural y natural de la
población.
El proceso de periurbanización en
Tacna, específicamente en el Sector 14: Campiña Sur, refleja un fenómeno común
en muchas ciudades latinoamericanas: el crecimiento urbano descontrolado que
borra los límites entre lo rural y lo urbano. Esta investigación ha puesto en
evidencia cómo este proceso está modificando de manera profunda la identidad
local y espacial.
A través del
análisis cualitativo, la investigación ha demostrado la falta de coordinación
entre actores privados y públicos en el Sector 14, que ha acentuado los
desafíos asociados a la periurbanización. La especulación inmobiliaria,
impulsada por la expectativa de un crecimiento rápido y desordenado, ha
generado un aumento en el valor del suelo, dificultando el acceso a terrenos
para los residentes locales y promoviendo la construcción de viviendas sin una
adecuada planificación urbana. Esto ha afectado especialmente a los grupos
socioeconómicos más vulnerables, quienes ven limitada su capacidad para
mantener una vivienda asequible en la zona.
Por ello, es fundamental promover la
creación de mesas de diálogo donde tanto las autoridades locales como los
desarrolladores privados puedan colaborar para establecer directrices claras y
justas en torno al uso del suelo y la vivienda, asegurando que las decisiones
se orienten al bienestar de toda la comunidad.
Para enfrentar los retos de la periurbanización y garantizar un
desarrollo sostenible es crucial aplicar un enfoque de planificación urbana
inclusiva y participativa. En primer lugar, se recomienda la creación de un
plan maestro que involucre activamente a la comunidad local en la toma de
decisiones, mediante consultas y talleres que reflejen sus necesidades y
aspiraciones. Este plan debería incluir la regulación estricta de la expansión
urbana para evitar el crecimiento descontrolado, junto con incentivos para la
construcción de viviendas sostenibles y accesibles. Además, es esencial
establecer mecanismos de vigilancia comunitaria para supervisar la ejecución de
las normativas, asegurando que las políticas públicas realmente respondan a la
realidad local. Finalmente, se sugiere la conservación de espacios verdes y
agrícolas como patrimonio cultural, combinando desarrollo urbano con la
preservación de la identidad local, lo que contribuirá a una convivencia
armónica entre lo urbano y lo rural. Todo esto debe acompañarse de normativas
claras y mecanismos de supervisión para asegurar el cumplimiento de los
objetivos establecidos.
Esto significará una mejor calidad de vida para todos los habitantes, con acceso adecuado a servicios, transporte eficiente, y espacios públicos bien diseñados que fomenten la interacción social y la cohesión comunitaria. Además, la preservación de la identidad local y la integración de áreas verdes contribuirán a un entorno urbano más saludable y agradable. La cooperación entre el Estado, la comunidad y los actores privados permitirá un crecimiento económico sostenible, reduciendo las desigualdades y minimizando los impactos negativos en el medio ambiente, lo que resultará en una ciudad más inclusiva y preparada para enfrentar futuros desafíos.
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